(2)优先安排农用地特别是耕地，在保护和改善生态环境前提下，保持耕地总量基本平衡。坚持把农业放在经济工作的首位，必须加强农用地的保护、开发和整治。我国耕地不仅人均数量少，而且质量较差，后备资源匮乏。因此，要特别重视对耕地的保护。此外，我国林地、牧草地、养殖水面人均面积也不大。且破坏、退化严重，在切实保护耕地的同时，要根据国土整治和资源环境保护的要求，加强林地、牧草地、养殖水面的保护和治理。合理调整农用地结构
和布局，因地制宜地全面发展农林牧副渔各业。
(3)转变土地利用方式，促进土地资源集约、高效利用。我国人多地少，各业用地矛盾尖锐，但土地的粗放利用和闲置、浪费却十分严重。由粗放式的、以外延扩大为主的用地方式向集约式的、以内涵发展为主的用地方式转变，是实现经济增长方式根本性转变的需要，也是我国土地利用的必然选择。要严格控制建设用地规模的扩大，走内涵挖潜道路，提高土地利用效率。农业发展要充分利用现有农用地，大力改造中低产田，提高土地的集约利用水平。
(4)统筹安排各类用地，为实现社会经济发展战略目标提供用地保障。土地是社会经济发展的基础。要在坚持节约用地、严格控制非农业建设占用农用地的原则下，协调好城市与乡村、农业与非农业、生产与生活之间的用地关系，兼顾各方面的用地需求，重点保障基础设施、主导产业和生态建设项目用地，为同民经济持续、快速、健康发展服务。
(5)坚持土地开发、利用和整治、保护相结合，实现土地利用经济、社会、生态效益的协调统一。要妥善处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、快速发展与可持续健康发展的关系，防止过度开发和掠夺式利用，保护和改善土地生态环境，保障土地资源永续利用。
