村委会虽说是村里的最高权力机构，掌管着村里的大小事务，但在土地的处置上，是没有权利的。我国对土地用途有着非常明确而严格的规定。
《土地管理法》第４条规定，国家实行土地用途管理制度，规定土地用途，严格限制农作地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。《刑法》第228条也将“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为”明确规定为犯罪。所以，为了对耕地进行保护，农村的土地用途是有严格规定的。任何为了牟利而私自将农作用地转为建设用地的行为，是严重的犯罪。
农村土地虽然属于农民集体，但村委会只能在不改变土地用途并征得村集体同意的前提下，在村农民集体经济组织内部对土地使用权进行流转。村委会，村民大会都无权超越法律规定，自由处置村集体土地。
拍卖必须有两个以上的买主：即凡拍卖表现为只有一个卖主（通常由拍卖机构充任）而有许多可能的买主，从而得以具备使后者相互之间能就其欲购的拍卖物品展开价格竞争的条件。
拍卖必须有不断变动的价格：即凡拍卖皆非卖主对拍卖物品固定标价待售或买卖双方就拍卖物品讨价还价成交，而是由买主以卖主当场公布的起始价为基准另行应报价，直至最后确定最高价金为止。
拍卖必须有公开竞争的行为：即凡拍卖都是不同的买主在公开场合针对同一拍卖物品竞相出价，争购以图，而倘若所有买主对任何拍卖物品均无意思表示，没有任何竞争行为发生，拍卖就将失去任何意义。
１、土地拍卖的申请报告（１份）；
２、建设用地规划许可文件（１份）；
３、原土地使用证正本（１份）；
４、原建设用地批准文件复印件（１份）；
５、土地利用现状图（划出用地范围红线）（１份）；
６、１：１万地理位置图 （１份）；
７、法院判决执行通知书（１份）；
８、地籍图（５份）。
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