农民对土地只有承包权，没有所有权，农民在法律允许的情况下可以在不改变土地用途的情况下转让承包权，但无权对土地所有权进行买卖，是无效行为。如果是政府依法征收，是合法的。
法律依据：
《土地法》第七十三条处理：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据公安部、最高人民检察院《关于经济犯罪案件追诉标准的规定的有关规定》，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
1、非法转让、倒卖基本农田5亩以上的;
2、非法转让、倒卖基本农田以外的耕地10亩以上的;
3、非法转让、倒卖其他土地20亩以上的;
4、违法所得数额在50万元以上的;
5、虽未达到上述数额标准，但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚2次以上,又非法转让、倒卖土地的;
6、造成恶劣影响的。
《刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
对于本罪立案标准的第1项规定，“非法转让、倒卖基本农田5亩以上的”，应当立案连究。所谓非法转让，是指行为人通过出让和划拨方式取得土地使用权后，为牟取非法暴利违反国家法律和行政法的规定，擅自将土地转让给他人使用的行为。所谓非法倒卖，是指土地受让者未支付全部土地使用权出让金，也未取得土地使用权证书或者不进行任何开发建设，只等地价上涨后转手倒卖，从中牟取暴利的行为。
这里的“5亩以上”，包括累计达到亩。至于基本农田的范围，可以根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定。 这里的“5亩以上”，包括累计达到亩。至于基本农田的范围，可以根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定。
对于本罪立案标准的第2项规定，“非法转让、倒卖基本农田以外的耕地10亩以上的”
应当立案追究。这里的“10亩以上”，包括累计达到10亩。至于基本农田以外的耕地的范围，可以 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定。
对于本罪立案标准的第3项规定，“非法转让、倒卖其他土地20亩以上的”，应当立案追究。这里的“20亩以上”，包括累计达到20亩。所谓“其他土地”，是指根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，除本罪追诉标准第1项、第2项规定的“基本农田”、“基本农田以外的耕地”之外的土地。
对于本罪立案标准的第4项规定，“违法所得数额在50万元以上的"，应当立案追究。
所谓违法所得，是指行为人非法转让、倒卖土地使用权扣除成本后所获得的非法利益。这里的50万元以上，包括违法所得累计达到50万元。
国有土地长期租赁的具体租赁期限由租赁合同约定，最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年限。
现阶段，我国存在着大量擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的现实。根据现行法律规定，其仍然是国家严格限制的行为。在审判实践中，擅自出租集体土地使用权行为也多被法院认定为无效行为。因此，对于签订集体土地租赁合同取得企业经营用地，需要谨慎对待并尽量避免相应法律风险。
而国家《土地管理法》对于租赁使用集体建设用地是有着相当严格的限制规定的，具体体现在以下规定：
第六十三条
农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
由上可知，任何单位或个人进行建设，如果不符合规定的集体土地使用权主体资格，则必须依法申请使用国有土地。在现实中，普遍存在着土地承租者直接与集体土地所属的村委会签署土地租用协议的操作方式，这一做法并不妥当，擅自出租集体土地的行为会被法院认定为无效行为。双方当事人所签订的《土地租赁合同》等也均因违反国家法律的强制性规定而成为无效合同。
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