一、农村集体土地确权登记发证的范围
农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
二、农村集体土地确权登记依据
人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。
三、关于农村集体土地确权登记政策的一些问题
1、做好农村集体土地确权登记发证工作的意义在于可以加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。为加快部署工作，2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）文件。与此同时，对推进工作急需的政策措施，抓紧研究、论证，争取早日形成《意见》。
通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益；土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，也是建立土地登记簿的过程，从而确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性……
2、土地流转先确权征地须按证补偿
由于作用不明显、应用不够，地方党委政府和广大农民对农村土地确权登记发证积极性不高。对于这种情况，《通知》要求强化证书应用，明确规定实行凭证管地用地制度。
要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地所有权登记，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有权证或农村集体土地使用证进行补偿；凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整理涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。
为充分发挥农村集体土地确权登记发证工作成果在国土资源管理各个环节的基础作用，《通知》提出，农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。
3、“身份证”须覆盖所有“工作证”
首先要明确，农村集体土地确权登记发证要覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
林业部门、草原部门都有各自的法律依据，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此应当坚持一点，土地证书与林权证等其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”关系，农村集体土地所有权确权登记发证应包括全部农村范围的集体土地。
4、登记发证应“是谁的就发给谁”
根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地在实地也是比较清楚的。
5、“小产权房”不得登记发证
土地登记具有严肃性和权威性。按照国家有关规定，为严格规范农村集体土地确权登记发证行为，《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。
对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。
对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。
“撤村建居”涉及问题十分复杂，必须把握三点：一是集体土地全部依法征收为国有的，农民集体成员全部转为城镇居民；二是集体土地转为国有土地，只能通过征收这一合法渠道；三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体，不能给城镇居民委员会。对“撤村建居”后，未征收原集体土地，只调查统计，不登记发证。统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称，以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。
最后，关于农村集体土地确权登记发证的问题，小编认为城市化的发展带动着农村经济的不断进步，特别是在土地运用、开发以及管理方面，都更加侧重于提升利用率，强化集约化理念，追求可持续发展目标等几个方面入手。而对于很多农村地区而言，集体土地也属于较为特殊的一类，它的特征为属权改变较快、资料记录混乱以及土地资料缺失等问题。故政府实施的这一政策会更好的为农民服务，农村的生活水平可以加快提高。
