划拨土地使用权只有符合一定条件下方可转让和过户，即：
（1）土地使用者必须是企业、公司、其他经济组织和个人；
（2）领有国有土地使用证；
（3）具有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
（4）依照有关土地使用权出让的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让所得抵交土地使用权出让金（国土部门审核认定）。
可见，划拨土地使用权上形成房屋产权的转让，必须同样要经过由划拨土地使用权到有偿出让土地使用权这一体制的转换，未补办土地使用权出让手续不得转让。
在城市规划区，划拨土地使用权上形成的房屋产权转让时，必须报有批准权的人民政府批准。有批准权的人民政府批准予以转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
1、划拨土地无使用期限的限制。
2、《城市房地产管理法》第23条规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。”虽然该条有“法律、行政法规另有规定”的除外性表述，但现有法律和行政法规尚无对某种划拨用地设定使用期限的例外规定。即，只要以划拨方式取得的国有土地使用权，目前均无使用期限的限制性规定。这样的制度安排与我国土地产权制度有关。
1、从历史角度上看，行政划拨是指土地由政府有关主管部门调拨使用，具体包括两个方面：
（1）土地使用者如果需要土地，不是通过购买或租赁的方式获得，而是按照一定的建设用地程序，由政府有关主管部门无偿拨给。
（2）国家因经济、文化、国防建设或者兴办社会公共事业，如果需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通过购买或租赁的方式取得，而是运用行政手段无偿调用。
2、收回划拨土地使用权，应对原土地使用权人给予补偿，且补偿前必须进行价值评估。按照2002年7月1日颁布的《城镇土地估价规程》中的规定，“划拨土地使用权价格与土地使用权出让金之和为出让土地使用权价格”.
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