《物权法》第180条规定“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵（二）建设用地使用权”，没有区分取得土地使用权的方式。但实践中以划拨土地使用权进行抵押的方式并不少见，现行的行政法规与部门规章主要是在如何抵押的问题上有诸多的分歧。
一种司法规则认为，划拨土地使用权，必须经土地管理部门批准，并先办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金，将划拨土地使用权转为出让土地使用权后，才能与附属建筑物一并抵押。现行有效的国土资源局《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条与国务院的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条都采取了这种做法。
1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；
2、《国有土地使用证》（原件及复印件）
3、《房屋所有权证》（有地上物的，复印件）；
4、房屋他项权利证明书（有地上物，复印件）；
5、主合同和抵押合同（原件）；
6、土地估价报告或抵押权人认同的土地价值（含在建工程）证明（原件）；
7、经土地行政主管部门批准划拨用地抵押的文件（复印件）；
8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明（原件）；
《划拨土地使用权管理暂行办法》
第二条 划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。
第三条 划拨土地使用权（以下简称“土地使用权”）的转让、出租、抵押活动，适用本办法。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押活动进行管理和监督检查。
第五条 未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。
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