【案情】
A是某县园艺场职工，1989年A申请并经有关部门同意，于该园艺场占有、使用的一块国有划拨土地上自建住房一幢，并于1996年取得《国有土地使用证》，土地使用权人为A，但一直未办理《房屋所有权证》。B是A的胞弟，之前A因做生意需要资金向弟弟B借款3万元，到期不能还款。双方于2001年商定，A将上述自建住房卖给B，作价3万元，与借款抵消，并签订房屋买卖合同，A将《国有土地使用证》交付给了B，B一家于2002年搬入该房屋居住至今。2013年初，该园艺场因城市规划面临整体拆迁。A认为该房屋占用土地是国有划拨土地，其与B之间的房屋买卖合同违反国家强制性法律规定，遂诉至法院，请求确认房屋买卖合同无效。
【分歧】
一种意见认为：A与B买卖的房屋占用的土地为国有划拨土地，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”和最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效”的规定，双方自房屋转移占有至今，没有报有关部门审批手续，没有依法缴纳土地使用权出让金，违反法律强制性规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：…(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”可以认定，本案房屋买卖合同属于无效合同。
另一种意见认为：A与B签订的私有财产房屋买卖合同，是双方真实意思表示，B为该房屋支付了对价，A将该房屋交付给B实际占有、使用多年。该房屋属于私房，其附着的土地属于国有划拨土地，土地使用权随房屋一并转让，但是并未改变土地使用性质，并非土地使用权转让，双方的买卖行为并不违反法律规定，如B补办土地出让手续、缴纳土地出让金，之后亦可办理转让后的房产登记。因此，该房屋买卖合同合法、有效。
