集体土地建设用地使用权，是指农民集体和个人进行非农业建设依法使用集体土地的权利。非农业建设用地包括乡镇村企事业非农业用地和村民宅基地。集体土地建设用地使用权的主体有较为严格的限制，一般只能由本集体及其所属成员享有，其他单位和个人进行建设，需要使用集体土地，应该经过征用，使之转为国有土地后才能取得使用权，即取得国有土地使用权。一般不允许其他单位和个人拥有集体土地建设用地使用权。农民集体土地的使用权包括：全民所有制单位、建设单位对农村集体所有土地的临时使用权，农民对宅基地的使用权，乡镇企事业对农民集体土地的使用权，乡镇和村公共设施、公益事业建设对农民集体所有土地的使用权等。
集体土地建设用地使用权与农业用地的承包经营权不同，建设用地使用权的取得，不但需要土地所有者的同意，还必须依法经过国家审核、批准;在使用过程中还必须接受国家行政部门的监督和管理;使用权发生争议，协商不成的，必须由政府先行处理。因此集体土地建设用地使用权必须由国家依法确定。
