是违建。
建设用地规划许可证只是对于建设用地的行政许可，其主要作用是办理土地使用证。要搞建设，还必须办理建设工程规划许可证和施工许可证，这样工程才算是合法的工程，也可以顺理成章的办理以后的房产证。
《建设用地规划许可证》是政府部门为完善城乡交通基础建设、用地规划和城乡消防逃生进出安全，结合公民的生产生活生存、商业居住生活等长期需要，按照《土地管理法》和《城乡规划法》，应合理地设置建设用地，指导公民按照城乡总体规划和个人生产生活居住等需要，到所在辖区居委会，申请填写《拟建项目规划许可证（原址、选址建房意见书）》后，经过消防、规划等部门受理审结同意，并在规划区内或按照城乡总体规划建设，依法核发的法律凭证、准建手续。是法律赋予普通公民的一项基本人权。拟建单位在向土地管理部门申请使用或征用、划拨土地前，是城乡交通规划行政主管部门确认拟建项目的申请位置和范围与城乡规划相符的法定凭证，是拟建单位使用建设用地的法律凭证。没有此证的用地责任人或单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。
１、建设单位在每个工作日持有关材料到规划局窗口申报。
２、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。
３、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。
４、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。
５、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。
６、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场勘察，符合规划要求的项目，由项目经办人完成会签工作并转设计科核发《建设用地规划许可证》，经窗口发给项目单位；经研究不符合规划要求的报件，由项目经办人填写“退件通知”经窗口回复建设单位。
７、如在办理《建设用地规划许可证》过程中，发现该建设项目直接关系他人重大利益的，应当书面告知申请人、利害关系人；申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
８、如申请人、利害关系人提出需要听证的，应当举行听证。
９、申请人要求变更《建设用地规划许可证》内容的，应重新提出申请，按照规定程序换领《建设用地规划许可证》。
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