第一章 总则
第一条 为加强工程项目管理、健全安全质量管理体系，提高现场管理水平，使工程项目劳务分包业务管理工作更加科学化、规范化和法制化，特制订本办法。
第二条 劳务分包是指为保证工程施工顺利进行，补充集团内部劳力不足，将承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质劳务承包企业，即劳务作业承包人的活动。劳务分包主要指向的是工程施工的劳务，计取的是人工费，主要特点是包工不包料，俗称“包清工”。（工区注：根据实际情况，为方便现场施工、管理与核算，一般将小材料费及小机具费一同纳入承包综合劳务单价中）。
第三条 劳务分包商是指具有劳务资质，与总承包商签订劳务分包合同，向总承包商提供劳务服务的分包企业。
第四条 工程施工劳务分包应坚持以下原则：
１、依法合规。
２、管理要坚持“公平、公开、公正”，和谐诚信，严管善待，合作共赢。
３、要满足现场施工能力要求，符合环境和职业健康安全管理以及国家有关政策的规定，保证公司质量、环境、职业健康安全方针、目标、指标的实现。
第五条 本办法中所指项目部，为集团公司厦门西通道Ａ２标段项目部。
第六条 本办法适用于集团公司厦门西通道Ａ２标段范围内劳务分包。
第二章 组织机构及管理职责
第七条 为确保项目部分包工作的顺利开展，落实集团公司有关规定要求，强化工程公司对分包的控制，项目部成立分包领导小组，成员名单如下：
长：
副组长：
员：
领导小组下设办公室，办公室设在项目部计划合同部。
第八条 项目部代表集团公司在本项目部对分包进行监管，负责管理办法的制定和分包过程的监督管理。主要职责是：
１、监督落实集团公司分包管理有关制度。
２、监督、指导及考评工区分包管理工作。
３、建立分包管理体系，制定分包管理办法。
４、组织各工区制定“劳务分包商业务实施方案”，包括分包商的选择方案、分包业务的成本效益及风险、分包方式、分包合同期限、用工培训计划等。
５、组织专业人员对方案进行评估，确保分包方案的可行性。
６、监督、指导各工区对分包商的评审并上报劳务分包商合格名册及黑名单。
第九条 主要职责：
１、落实上级分包商管理规定，制定项目分包商管理细则。
２、编报劳务分包商使用计划，拟定项目劳务分包方案。
３、负责对分包商的资格审查，招标，谈判、合同评审、签订和执行，履行合同及结算等（报批程序）
４、定期对分包商进行综合评价，并按规定向项目部、工程公司上报评价结果及评价资料。
第十条 应接受发包人对分包管理的检查监督。对于违反合同规定的工区为分包商管理的执行层，负责分包商使用及日常管理，分包，出现质量安全严重后果的分包，以及管理失控的分包，坚决接受发包人的指令并遵照执行。
（发包人有权责令承包人清退分包人，并由承包人承担一切责任。
第三章 劳务分包许可
第十一条 禁止将核心业务分包，禁止转包工程，禁止违法分包工程。
劳务分包活动中不得出现以下违法情形：
１、分包商未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的。
２、将工程分包给不具备相应资质的施工企业或个人的。
３、劳务分包合同未报发包单位备案的。
４、法律、法规规定的其他违法分包行为。
第四章 准入管理
第十二条 劳务分包商的准入按照“实名推荐、专项考察、择优引进、分类进库”的原则。劳务分包商准入执行以下程序：
１、劳务分包商以实名推荐、自我推荐等形式提出申请。
２、工区对分包商进行资格及业绩审查，审查合格后报工程公司。
３、工程公司复审合格后再报项目部审核。
４、完成项目合作后由工区将评价结果报工程公司。
第十三条 劳务分包商的准入必须坚持“有信誉、有技术、有资金”的三有原则，条件具备的应到劳务分包商在建项目施工现场进行考察。
１、必须具备与拟参与施工类别相适应的资质，提供“四证一照”原件或加盖公章的复印件，即《资质证书》《组织机构代码证》《税务登记证》《安全生产许可证》和《营业执照》。
２、提供审查资料的代理人须为企业法定代表人，或持企业法定代表人签字并加盖企业行政印章的《授权委托书》。
３、有与拟参与施工类别相同或类似工程的施工业绩，且无不良信誉记录。
第五章 劳务分包策划
第十四条 劳务分包策划工作围绕施工生产需要开展，要通过科学的策划，在劳务分包使用源头上杜绝随意性，达到分包风险可控、资源效益最大化的目标。
第十五条 工区负责劳务分包策划方案的拟定，报工程公司审核后，再报项目部领导小组评审同意后实施。无特殊情况不得随意改变。如有特殊情况需在劳务分包策划方案之外改变队伍使用计划的，必须由项目部分包领导小组审批同意后方可执行。
第十六条 分包方案应向发包人提出申请，经监理人审核、发包人同意后方可实施。
第十七条 劳务分包策划内容
１、合理编制劳务分包商使用计划。按照施工规模适度、组织均衡、满足工期要求、便于现场管理的原则，确定劳务分包商数量、劳动力配置及进场时间等。
２、科学制定劳务分包范围。按照合理延伸工序、优化分包内容、减少交叉施工、成本最优的原则，确定劳务分包的工作内容、单价构成、计量规则、物资供应等方式。
３、劳务分包商的选用遵循“三个优先”的原则，即：信誉等级高的队伍优先、邻近区域方便调配的队伍优先、已经完成前期项目结算的队伍优先。适度控制分包商施工规模，合理预防分包风险。
第六章 录用及合同签订
第十八条 严格准入制度。工区需成立劳务分包商管理机构，安排专人对劳务分包商的资格和履约能力进行严格审查。只有通过审查，符合工程分包业务要求的分包商才能进入“合格劳务工程分包商名录”。在劳务分包商的选择使用上，必须在集团公司公示的“合格劳务工程分包商名录”内选用。
第十九条 劳务分包商录用坚持“集中审查、集中统一定价、集中调配”原则，具体录用由项目部以招（议）标方式组织实施，特殊情况下，可采取议标的方式选择劳务分包商。对于投资额５０００万以上的重大劳务分包项目，需由工程公司提交集团公司董事会或类似权力机构审批。为避免分包商不能履行合同给企业造成经济损失，应建立应急机制，确保重大业务分包项目生产经营活动正常进展。
第二十条 采用招标方式选用劳务分包商时，必须执行以下招标程序：
编制招标文件，发布劳务分包招标邀请书，资格审查，组织招标，开标，评标，推荐中标候选人，上报工程公司审批，项目部领导小组审定，报集团公司审批，确定中标单位等招标程序。
第二十一条 采用议标方式选用劳务分包商时，必须执行以下议标程序：编制议标方案，资格审查，组织议标，推荐议标候选人，上报工程公司审批，项目部领导小组审定，报集团公司审批，确定议标单位等议标程序。
总承包单位承包工程后，可以采取两种方式完成合同：一种是全部自行完成，另一种是将其中的部分工程分包给其他承包单位完成。采取后一种方式的，依法只能是分包部分工程，而且是非主体、非关键性工作；如果是施工总承包，其主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
《建筑法》规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。这种认可应通过两种方式：
１、在总承包合同中规定分包的内容；
２、在总承包合同中没有规定分包内容的，应当事先征得建设单位的同意。但是，劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定，可不经建设单位认可。
需要注意的是，分包工程须经建设单位认可，不等于建设单位可以直接指定分包人。对于建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权作出拒绝或者采用的选择。
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