《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定“对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。 可见问题澄清不但是评标工作中承上启下的重要程序，而且澄清的质量如何直接影响比较与评价阶段的工作，笔者发现在投标文件的评审实务中，由于受多种主、客观因素的影响，问题澄清过程中存在一些不恰当、不规范的做法。 1、出于护短心理，或因担心惹事生非，一些评委面对供应商投标文件中出现的差错采取忽略的做法，不加纠正和澄清；也有一些专家在澄清过程中因不得法而留下后遗症。 部分评审专家在评审时直奔主题，根本不考虑问题澄清程序，对供应商投标文件中应予澄清的内容视而不见，或虽进行了澄清程序，但还是带着问题评审。归纳起来看，评审专家们在对投标文件的有关问题澄清过程中，主要在以下问题。 从时间方面看，按照规定，问题澄清工作应在资格性审查和符合性审查结束后，实质性地比较评审前进行，但在实际工作中，评审专家们在澄清问题时“超前”的有之，“滞后”的有之，更有甚者，有的评审专家在评标工作中边澄清边评审，致使评标工作无序而乱套，严重影响了评标结果的公正性和评标工作效率、质量。 从具体程序看，正常情况下，问题澄清的程序应是先由评审专家提出需要投标人说明解释的问题，然后由投标人针对这些问题进行澄清、说明或者补正，笔者发现在有些项目的评审过程中，开标结束后，还未待评审专家发问，投标人即主动要求将投标文件中缺省的、含糊的问题坦白交待。 从澄清的主体看，提问人应是评审专家，答复人应是投标人，有时问题澄清的主体也会易位，提问方常由采购代理机构的经办人员或公证人员充当，而答复方往往并非投标人或是授权人，投标人的陪同人员、随行人员也会在答复书上“签名画押”。 从澄清的内容看，“不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容”是投标人作出澄清时首先必须坚持的原则，但相当一部分投标人在对有关问题进行澄清时并不很守规矩，或超范围答复或改变实质性内容，故意搅乱专家们的评标思路，而这些自认为“聪明”的做法无异于画蛇添足。 从澄清的形式看，无论是要求澄清还是作出澄清均需采用书面形式，有些投标人和评审专家怕麻烦，图省事，多采用简单的口头询问、答复，且无记录无录音，政府采购监督管理部门在例行检查中经常会遇到查无对证的问题。 从澄清的保密性看，在问题澄清过程中常常会涉及投标供应商的商业秘密，这些商业秘密一般是不能为他人所知，评审专家在澄清时须加以保护，有的评审专家在澄清时会采用集体澄清办法，即在同一时间同一场所内召集全体投标人对有关问题进行澄清，将有关问题公布于众。 从澄清的严谨性看，个别评委借澄清之机而暗助某一“关系户”，帮助“关系户”“弥补”投标文件的缺陷，投标人会心知肚明地抢抓机遇对此实质性内容进行修改。 2、进入评审环节后，面对供应商投标文件中的差错，正确履行问题澄清程序，不但保障了出错供应商的正当权益，让供应商感受到法律的人文关怀，而且更为重要的是提高了评审质量，促进政府采购市场主体间的公平有序竞争。 首先，问题澄清作为政府采购评审的一个法定程序，是绝对不容许随意省略的，也绝不能马虎从事，评委必须认识到问题澄清的重要性。 只有把投标文件中的存在问题澄清了，才能进入下一个评审程序，包括评审专家、采购人代表在内的任何一个评委都要善用慎用手中的评审权，既对投标供应商负责，也对自己负责，带着问题搞评审是极端不负责任的行为，评委们应保持清醒头脑和良好的敬业精神。 其次，问题澄清只能在法定范围内进行，任何超范围澄清，尤其是改变投标文件实质性内容的澄清本身就是一种违法违规行为，问题澄清只限于对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，而不能超出投标文件的范围，更不可改变投标文件的实质性内容。 再次，问题澄清只有规范程序才能取得实效。评审专家在对投标文件的有关问题澄清时，须按规范程序操作，澄得明白，毫不含糊，清得彻底，不留尾巴。 要把握时间，问题澄清应在初审工作结束后、比较评价工作开始前进行，既不能超前，也不能滞后，更不能边评审边澄清。问题澄清的提问人应是评审专家，答复人应是投标人或其授权代表，有问则必答，无问则不答，投标人主动坦白的做法是极为不明智的。 评审专家和投标人是法律规定的问题澄清过程中的当事人，若无授权，他人代劳不得，尤为重要的是招标采购机构在招标活动中一定要摆正位置，不要掺和、扰乱正常的评标秩序。 问题澄清无论是发问，还是答复，均应采用书面形式，提问书应由评审专家签字，答复书应由投标人或其授权代表签字。 最后，问题澄清要严防评委出轨，评标委员会主任和现场监督人员要对问题澄清的全过程严格把关，不可纵容个别评审专家借机袒护某一或某些投标人，对故意违规操作的专家要毫不留情地检举揭发，果断制止，情形恶劣的应当场换人。 同时要注意保密，问题澄清过程中要充分尊重供应商的合法权益，注意保护投标供应商的商业秘密，既要把模糊的问题澄清，也不可将事关供应商生存发展的秘密公之于众。
