省人民政府：
最近，国务院下发国发〔1990〕8号文件，要求对《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）实施以来审批建设用地的情况，认真进行一次清理。从我省实际情况看，认真贯彻国务院文件，对建设用地审批进行一次清理是非常必要的。我省部分地方越权批地情况相当严重。据不完全统计，一九八七年以来，全省共发生越权批地案件4021件，非法批准占用土地1041．5亩。有的还擅自制定与土地管理法规相抵触的文件，扩大审批权限；有的把耕地当作非耕地批；有的把蔬菜地当作耕地、非耕地批；有的用化整为零的办法，把一个建设项目用地分多次审批，等等。这些问题的存在，严重影响了《土地管理法》的贯彻实施。为坚决制止越权批地行为，我们对认真贯彻国发〔1990〕8号文件，开展建设用地审批清理工作提出以下意见：
一、各地要切实加强领导，统一部署建设用地审批情况的清理工作。建议组织监察、计划、城建、土管等部门对《土地管理法》实施以来建设用地的审批情况，采取自查和逐级检查的方式，认真进行一次清理。各县（市）必须在四月底五月初完成自查，并将清理情况和处理结果向地（市）写出书面报告。五月底前，各地（市）要组织有关部门对所辖县（市）进行复查，然后将查处情况报省土地管理局。六月份，由省组织若干检查组赴各地抽查。
二、对清查出来的越权批地问题，按《土地管理法》、《浙江省土地管理实施办法》和有关规定严肃处理。凡是越权批地的文件一律无效。对越权批地的建设项目，符合《国务院关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的通知》（国发〔1988〕64号）规定并已明确续建的和已经竣工的，其使用的土地要按土地审批程序和审批权限重新报批，其它在建项目一律暂停建设，由原批准用地的政府提出处理意见，按规定重新审批后才能继续建设；确定停建的项目的土地，属集体所有的，退回原集体耕种；已经国家征用但仍可耕种的，可作为国有土地由农民办理承种手续后耕种，待国家建设需要时无偿收回；已经无法耕种的土地，由当地县级人民政府收回，按调整投资结构的要求，有偿划拨给符合征地条件的建设单位使用。
三、各级政府要通过这次清理，认真总结建设用地审批工作的经验教训，切实加强对土地管理工作的领导，严格依法办事，健全土地监察网络，审批土地实行公开办事制度和监督制度，加强建设用地的全程管理，防止越权批地的情况继续发生。在这次清理后又发生越权批地的，各级政府要给以从重从严处理。今后，每年二月底以前，各县（市）要将上年建设用地的审批情况报省土地管理局备案。
以上报告，如无不当，请批转各地执行。
1990年2月24日
