为了贯彻落实国务院国函（1994）100号《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》和建设部、国家计委财政部、人事部、中央编委办建设（1994）250号《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》，使化工勘察设计单位由事业体制改为企业体制的工作有组织、有步骤地进行，现提出以下意见：
一、改企建制是工程设计改革的重大举措，标志着设计改革将进入新的阶段。
（一）十五年的改革已使化工勘察设计行业发生重大变化，为改建企业打下了基础。
我国化工勘察设计队伍是五十年代初期组建的，四十多年来发展很快，已经成为一支具有相当实力的技术、知识密集型的队伍。现已取得甲、乙级化工勘察设计单位资格的有81个，其中：甲级设计单位34个，乙级设计单位24个，另外经各省、市、自治区认证的乙级化工勘察设计单位23个。职工总人数约3万多人，其中专业工程技术人员约占70％以上。他们已为国家承担了数以万计的工程项目的设计任务，全面完成了我国化学工业基本建设和企业技术改造的勘察设计任务，为社会主义现代化建设做出了巨大的贡献。
化工勘察设计体制改革工作，由于化工部领导重视和关心，自1979年就率先于我国工程设计行业进行了一系列的重大改革，迈出了较快的步伐。1979年首先在化四院、化八院推行了国际通用的设计程序、方法和深度的试点；1979年6月经国家批准化三院、化八院作为全国第一批十八个实行企业化取费试点单位；1984年6月我部遵照国家计委、财政部、劳动人事部的决定，全行业由核拨事业费改为收费制，实行技术经济责任制；与此同时，从1982年开始，我部为进一步探索化工基本建设管理体制改革的途径，学习国外工程公司的经验，提出了试行以设计为主体的工程总承包的意见，由化四院、化八院进行改革试点，组建工程公司；1987年国家计委等四部委决定，在全国开展“设计单位进行工程总承包试点”并将化四院、化八院列为第一批十二个试点单位。1991年起，改革的核心是建立技术经济承包责任制，部直属的设计单位均签订了工效挂钩的承包合同，从而加快了内部机制转换的人事、劳动、分配三项制度的改革。1992年寰球公司、一、四、六、八院相继获得对外经营权，他们积极开拓海外市场，以技术带动设备材料的出口，取得可喜成绩的同时，化工部领导及时地提出了化工设计单位要创建以设计为主体的国际型工程公司为发展目标，为我们指明了改革深化的方向。寰球、一、四、八院为了适应市场经济需要更好地参与国际设计市场竞争，加快创建国际型工程公司的步伐，正式向国家提出申请，并经国务院经贸办批准改为企业，一、四、八院改为天辰、五环、成达化学工程公司，成为我国首批化工设计科技型企业。
化工勘察设计单位从1979年以来，不断深化改革，在逐步实现由事业单位转变为企业，由技术服务型转变为技术经营型，由单一的设计转变为多功能的以设计为主体的工程总承包，由面向国内市场转变为面向国内国外两个市场的转变，取得了十分可喜的成绩，改革实践的成果充分显示了改企建制的优越性。
（二）化工勘察设计单位改建企业势在必行
多年来，化工勘察设计单位的体制改革发展较快，生产经营形势较好，经济效益有显著增长，已具备了改企建制的条件。
1.已经实现自主经营、独立核算、自收自支、照章纳税。化工勘察设计单位是实行企业化收费试点以来，较早不吃事业费的单位。十多年来，所有固定资产和技术装备的投资都是依靠自己力量解决的，较早就实现了自收自支，成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。
2.初步建立了符合社会主义市场经济体制运行机制。改革早已把化工勘察设计单位推向市场。化工勘察设计大部分任务，都要通过市场调节的竞争取得的。通过市场竞争，增强了市场观念和经营意识，以技术、质量和全方位的为业主服务，赢得了信誉，获得了较好的经济效益。各单位的企业行为有了很大加强，初步形成了符合市场的内部运行机制。
3.积累了一定的企业管理经验。为了适应市场经济的需要，各单位的内部机制不断进行改革。实行了院长（经理）负责制和各种形式的技术经济责任制；进行了三项制度改革和人员合理分流；实行了“工效挂钩”改革了内部分配制度；适当扩大了二级组织自主权，实行统一管理、分级核算等等，一些企业的管理制度和管理方法，已超前实行，并取得明显成效。
4.具有一定抗风险能力和竞争力。近几年来，化工勘察设计单位特别是部属设计单位，按照国家对企业的有关规定，逐年提取了固定资产折旧和大修理费用，各单位的技术装备、经济实力都有了很大加强，从而增强了自我发展、参与市场竞争和抗风险能力。
从上述情况看化工勘察设计单位全面改企业的条件已基本具备。寰球、天辰、五环、成达工程公司四家在我国设计行业首批改为企业，经过两年多改企实践，转换了经营机制，扩大了自主权，使其成为自主经营、自负盈亏、自收自支、照章纳税的企业法人。通过参与市场竞争，增强了企业在市场竞争中的效益观念，变压力为动力和活力，为进一步开拓国内国际设计市场增创经济效益奠定了基础。并可理直气壮的执行《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，根据企业自身发展需要，在机构、编制、用工、职务聘任、劳动工资等方面充分享受企业的自主权。
寰球等四家工程公司改企建制，已为化工勘察设计单位全面推行改建企业工作提供了可借鉴的经验。
国务院《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》和第十三次全国勘察设计工作会议是一个重要的里程碑，它标志着工程设计单位设计体制改革将进入“改企建制”的新阶段。
经过十五年的改革，我国化工勘察设计行业在更新观念，增强竞争意识，开拓设计市场、转变内部机制，实行院长（经理）负责制，建立健全多种形式的技术经济承包责任制，加强成本核算，完善法规建设，大大地增强了设计单位的活力和应变能力。设计单位的效益增加了，从而改善了生产技术装备，提高了设计、技术水平，职工生活明显改善。这都充分地表明了实行企业化方向是正确的，为改建企业打下了基础。
二、化工勘察设计企业的主要任务和模式
建设部、国家计委、财政部、人事部、中央编办《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》中已明确了工程设计单位改为企业后，它的主要任务是：遵照国家经济建设的各项方针政策和标准规范，从事工程勘察设计、工程咨询、工程监理和工程总承包，在国内外建设市场，为项目业主提供全方位、多功能的服务。在完成上述任务的前提下，充分发挥自身的优势，进行技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让，走技工贸一体化发展的道路，开展多种形式经营活动，利用专有技术或资金参股，投资兴办第三产业和各种实业。三部一委一办提出这些主要任务，对化工设计单位来说是完全符合的，我们必须按此要求开展各项工作。
化工勘察设计单位改企业后到底采用什么模式，部里结合化工勘察设计单位多，专业齐全的特点，并考虑到适应国内外市场竞争的需要，特别是要尽快适应发展外向型经济的需要，提出了创建国际型工程公司这一目标。我们认为化工勘察设计单位改建企业的模式是：大型设计单位宜采取工程公司模式，勘察设计单位采取岩土工程公司模式，其他设计单位可采取专业设计院（所）模式。
因此化工勘察设计单位，特别是部属设计院、公司院和技术力量较强、装备较好的省、市设计院，要以工程公司的模式进行组建以设计为主的工程公司。他们不仅承担工程设计任务，而且要以其技术和管理能力代业主组织和管理建设项目。既可以从项目立项开始到开车交钥匙总承包，也可以对其中某项工作如设计、设备材料采购、工程监理等进行单项承包。
对已经按工程公司模式并已为企业的寰环、天辰、五环、成达工程公司等单位，要按照化工部提出的《创建国际型工程公司的规划意见》的要求，根据国际工程公司的特征和模式和部里提出的十项目标，尽快建设成为国际型工程公司。
三、化工勘察设计单位改企建制的特征、程序
（一）化工勘察设计企业的特征
1.化工设计企业是科技型企业，是技术商品生产者，系咨询服务业。其主要任务是：为工程建设和科研成果转化为生产力服务，为我国经济建设服务，向国内外各类投资主体提供全方位、多功能服务，开展多种形式的技术服务和经营活动，兴办各种实业。
2.化工勘察设计单位由事业改为企业，要按照市场经济的要求，本着积极、稳妥、自愿的原则进行。已具备下列条件的单位可改为企业：
（1）已实行独立核算、自主经营、自收自支、照章纳税；
（2）初步建立了符合社会主义市场经济体制的企业运行机制；
（3）积累了一定的企业经营管理经验；
（4）具有一定的抗风险能力和竞争力。
（二）化工勘察设计单位由事业改企业，按下列程序办理
1.要求改企业的单位按隶属关系向主管部门提出申请；
2.化工部所属化工勘察设计单位由化工部主管部门向国家经贸委行文，同时抄送同级建设部、人事部、劳动部、中央编办和国有资产管理局；
地方所属单位由其主管部门向同级经贸委（经委）行文，同时抄送国家建设、人事、劳动、机构编制和国有资产管理部门；
3.同级经贸委（经委）批准改企业后，同级机构编制部门应核销事业编制；
4.化工勘察设计单位改企业后，未进行企业法人工商登记的，按有关规定办理工商登记；已进行过工商登记的，如单位名称、营业范围无变化时，不需重复进行工商登记。
四、化工勘察设计单位改企建制的规划部署意见
（一）进度要求
1.已改行企业的寰球、天辰、五环、成达四个工程公司要进一步完善改企建制工作基础上，认真进行现代企业制度试点工作，逐步向现代企业模式发展推进。
2.对未改企业的部属设计院、公司院以及条件较好的省、市设计院在1996年认真做好改企建制的准备，1997年底前完成改企工作。
3.其它设计单位（包括省市院、科研、生产、院校等设计单位）要加快内部机制改革，实现转轨变型，由技术服务型向技术经营型转变做好改企工作，在2000年前完成改企工作。
（二）当前要抓紧做好以下几方面的工作
1.要提高认识、转变观念、认清形势、端正思想
化工勘察设计单位改为企业，不是简单地更换一个名称，而是侧重经营机制的转换，使之成为自主经营、自负盈亏的法人。这是管理体制和经营机制的一次深刻变革，是一次生产关系的大调整。设计单位要转变在计划经济事业体制中形成的旧观念，增强市场观念、竞争观念、效益观念、风险意识，树立自主自立、自我约束、自我发展的经营管理思想。其目的是使化工勘察设计单位的经营管理方式和经营水平适应生产力发展的要求，适应建立社会主义市场经济体制的要求，真正实现与国内国际两个市场接轨。化工勘察设计单位在改企建制中，要坚持全局观念，把完成国家重点建设项目任务放在首位。既要追求企业自身的经济效益，更要注重建设项目的经济效益、社会效益和环境效益。既要对国家负责，维护国家利益，又要热情为业主服务，维护业主的合法权益。正确处理国家、企业个人三者的利益关系，使企业化改革沿着健康的道路发展。
2.加强领导、总结经验、摸清情况、制定规划、逐步实施
（1）一九九五年九月底前寰球、天辰、五环、成达四个工程公司分别做好改企建制运行工作中的经验及存在的问题和改进意见。并责成寰球公司、部设计现代化管理中心站牵头组织四个改为企业的工程公司和有关设计院参加召开研讨会，总结出改企建制的经验。
（2）各化工勘察设计单位要抓紧进行清产核资，清理债权债务、评估资产和界定产权工作，为改企工作奠定基础。
（3）各化工勘察设计单位各级主管部门，要切实加强对改企工作的指导，并协助申请改企单位办理有关手续，要及时研究改企工作中出现的新矛盾、新问题，根据新的情况调整和制定有关政策，使之有一个宽松的环境，以加快企业化改革的进程。
（4）各化工勘察设计单位要切实加强对改企建制工作的领导，应由一名院级领导负责并组织一个改企工作班子，分析和研究本单位改企工作的有关问题，并制定本单位的实施计划。
（5）要认真贯彻第十三次全国勘察设计工作会议精神，深入开展“转机制、练内功、抓管理、上水平”活动。通过开展这项“活动”，全面提高管理水平，使质量和技术水平上一个台阶。各级主管部门要根据部《化工勘察设计单位深入开展“转机制、练内功、抓管理、上水平”活动的实施意见》，制定出开展这项“活动”的具体目标和实施措施，以推动改企建制的顺利进行，并要做好部署、检查、落实工作。
五、化工勘察设计企业要建立现代企业制度，并要做好试点
现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。建立现代企业制度是我国化工设计企业改革的方向，标志着国家企业改革从放权让利为主要内容的政策调整，转向着力进行企业制度的创新。这对于搞好国有化工勘察设计企业，使国有经济在国民经济发展中更好地发挥主导作用，具有重要意义。
国有化工勘察设计企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。公司制企业以清晰的产权关系为基础，以完善的企业法人制度为核心，以有限责任制度为主要特征。国有化工勘察设计企业改组为公司是一项艰巨复杂的任务，必须通过试点，积累经验创造条件，逐步推进，并要抓好几方面的工作：
1.建立现代企业制度，重在转换化工勘察设计企业经营机制，其目的是寻求实现公有制与市场经济相结合的有效途径，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性……
2.建立现代企业制度，是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。其基本内容包括企业法人制度、有限责任制度、科学的组织制度。
3.有限责任公司和股份有限公司是现代企业典型的组织形式。
4.建立现代企业管理制度的重点是对企业的机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度等进行改革，财务制度按照《公司法》、《会计法》全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，建立严格的责任制体系。
5.建立现代企业制度，经过试点稳步实施，我部大体用五年左右的时间完成。要依法改组，有条件的改组，分门别类、分期分批进行，防止一哄而起。大部分化工勘察设计企业应改组为有限责任公司，少数条件具备的可改组为股份有限公司，要经过严格审批。
6.加快配套改革，改善企业的外部环境，特别要加快政府职能转变，减轻国有化工勘察设计企业的负担，加快建立宏观调控体系，完备的市场体系、社会保险制度，各类中介组织、有关法律和法规。
7.建立现代企业制度是我部今后长期体制改革的战略任务，必须认真学习贯彻国家现代企业制度知识的培训，真正掌握现代企业制度的含意，为化工勘察设计企业进行现代企业制度改革奠定必要的保证基础。
一九九五年我部将在已改为企业的寰球、天辰、五环、成达工程公司中，推荐寰球、成达工程公司为化工勘察设计单位建立现代企业制度试点单位，寰球、成达工程公司要根据现代企业制度产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度进行深化改革。试点的内容：
（1）确立企业法人财产权，健全企业法人制度；
（2）建立明确国有产权运营主体；
（3）建立和完善企业组织制度；
（4）完善企业领导体制和组织管理体制；
（5）健全适应市场经济需要的企业财务会计制度；
（6）建立新的企业内部劳动人事分配等经营管理制度；
（7）实行政企分开，建立新型的政企关系。
寰球、成达工程公司在试点工作中，党政班子要统一思想、加强领导，有组织、有计划地稳步实施。对试点工作中存在的问题，要认真分析研究，及时请示妥善解决，要为化工勘察设计企业进行现代企业制度推行，摸出经验。其它化工勘察设计企业要以现代企业制度为目标，深化内部经营机制和各项制度改革，早日向现代企业制度迈进。
六、实行企业化向现代企业过渡，创建国际型的工程公司，尚需进一步完善和深化改革之处
1.应改变原以事业单位费用开支制度的收费标准，建立尊重知识价值，适应市场经济和有利化工勘察设计企业自我发展的价格体系。
2.实行与国际接轨，符合《企业财务通则》和《企业会计准则》与国家有关规定的勘察设计企业会计制度。
3.在当前低收费，勘察设计企业属微利单位的情况下，在税收上申请暂时的优惠政策。
4.按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，逐步扩大勘察设计企业的自主权。
5.按照《企业法》及市场经济的需要，加强内部管理，完善设计质量保证体系，进行深层次的人事、劳动用工和分配制度改革。
6.建立健全待业保险和养老保险的保障体系，离退休人员参加社会统筹，建议实行行业统筹。
改行企业是形势的需要，是化工勘察设计行业发展的要求，各主管部门要切实加强对化工勘察设计单位改企业的领导和协调，支持、帮助改企业的化工勘察设计单位拓宽勘察设计、工程承包业务，增加收入，减轻企业负担，要支持化工勘察设计单位的改革，抓好现代企业制度试点，促进勘察设计体制改革不断深化，为创建国际型的工程公司而努力。
