发文单位：浙江省杭州市人民政府办公厅
文 号：杭政办函（2008）128号
发布日期：2008-4-8
执行日期：2008-4-8
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市城建投资集团拟订的《杭州市主城区供热方式调整总体方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○八年四月八日
杭州市主城区供热方式调整总体方案
（市城建投资集团 二○○八年三月二十七日）
为应对城北地区工业企业搬迁后主城区集中供热续存用户稳定、安全用热，在广泛深入调查研究的基础上，制定本方案。
一、主城区集中供热现状及供热方式调整的必要性
（一）主城区集中供热现状。
目前，我市主城区集中供热分为蒸汽网供热和热水网供热，分别由杭州热电集团有限公司（以下简称杭州热电集团）与泰国协联能源公司合资建立的杭州协联热电有限公司（以下简称杭协热电）和国有独资的杭州市热力有限公司（以下简称杭州热力）经营，蒸汽供热网和热水供热网的热源点均为杭协热电。
杭协热电拥有220吨/时循环流化床锅炉和25000千瓦汽轮发电机组各1台，130吨/时煤粉炉和12000千瓦汽轮发电机组各3台，供热能力为420吨/时，年供热量可达560万吉焦，总装机容量61000千瓦，年发电量可达4.5亿千瓦时。对外通过A、B1、B2、C、D5条蒸汽管线向88家蒸汽热用户供热，供热范围涉及纺织、医药、化工、轻工等行业以及大专院校、宾馆饭店等单位。
杭州热力采用杭协热电供应蒸汽换热的方式产生高温热水向市区公建和居民用户集中供热，已敷设双向供热管网34.5公里，分布于市区20余条道路。有合同热用户98家，供热面积280.6万平方米；供热范围涉及省市机关、新闻媒体、医院等重要公建单位42家，大型宾馆、饭店、体育文化场馆等重要公共服务单位30家，新建住宅小区26家（居民1万余户）。
（二）主城区供热方式调整的必要性。
随着我市新一轮城市总体规划的实施，城市化进程的逐步推进和城市产业结构的持续优化，对处于城市中心区域的工业企业实施外迁已成为必然趋势。根据《杭州市人民政府办公厅关于市区范围内市属工业企业搬迁的若干意见》（杭政办（2002）32号），杭协热电供热用户中的部分企业被列入规划搬迁名单，导致杭协热电近几年的供热量逐年下降。至2006年，杭协热电供热量为355万吉焦，仅为设计供热能力的63%.根据《杭州市人民政府关于进一步加快市区工业企业搬迁的通知》（杭政函[2007]98号）要求，未来两年还将有11家用热大户需要搬迁，届时杭协热电外供热量将下降到设计供热能力的35.7%.
供热量的大幅度降低，迫使杭协热电采用一炉一机的运行方式，造成企业安全供热发电的保障能力大大降低，一旦发生故障，将有可能导致近200家热用户全面停热，并造成杭协热电直供用电户的用电波动；供热量的大幅降低还可能导致供热管线内瞬时流动的蒸汽量低于管道安全运行的极限流量，极易引发热管爆炸事故。同时，现有部分蒸汽管网已被农居建筑包围，有些距新建道路很近，已严重威胁到管线和人身的安全。为不断优化我市能源消费结构，改善主城区环境品质，确保城市安全，必须对杭协热电实施停运，对主城区现有的以蒸汽网和热水网进行集中供热的供热方式予以调整。
二、主城区供热方式调整的指导思想和基本原则
（一）指导思想：以安全保障为前提、节能减排为基础、可持续发展为根本、整体改造为抓手、打造“生活品质之城”为目标，力争实现城市能源结构的优化。
（二）基本原则：
1.整体协调、气热联动的原则；
2.安全稳定、服务优先的原则、
3.各方利益相协调的原则；
4.实现节能减排的原则；
5.确保社会、企业可持续发展的原则；
6.合理投资、降低全寿命周期费用的原则；
7.集中与分散相结合的原则。
三、主城区供热方式调整的总体思路和主要目标
（一）总体思路：搬迁杭协热电，调整杭州热力经营方式，将现行的以煤炭为一次能源的集中供热方式改造为主要以天然气为一次能源的集中与分散相结合的供热方式，个别有条件的地方可采用建设区域能源中心（小区域燃气锅炉集中供热和冷热电联供）的方式实施供热改造。
（二）主要目标：2008年9月底前完成杭协热电B2线沿线热用户供热方式的改造，2009年6月底前完成现有蒸汽网和热水网全部热用户的改造工作，实现杭协热电停产。
四、杭协热电和杭州热力热用户供热方式改造办法
（一）明确责任主体。
杭协热电和杭州热力热用户的供热方式改造工作按照“谁主管、谁所有、谁负责”和“条块结合，以块为主”的方法，各热用户的上级主管部门和无主管单位热用户的所在区为供热方式改造工作的责任主体，负责协调和督促热用户供热方式改造工作，确保热用户按计划完成供热方式改造任务。各热用户为供热方式改造的投资建设主体，按照市政府的统一部署和要求，负责自身能源的转换。市政府各有关职能部门和单位负责按照“特事特办、手续照办、效率优先”的原则，做好主城区供热方式调整的协调、指导、帮助、服务工作，以“一站式”服务的形式为各热用户提供技术咨询、建设审批、建设协调等服务（国家、省有规定的除外）。
（二）解除供用热合同。
按照市政府关于主城区供热方式调整的总体要求，杭协热电和杭州热力两家供热单位要在确保过渡期安全供热的基础上，制定按线分片的工作计划，提前告知热用户停止供热的时间。各热用户需在停止供热前，完成各自用热设施的改造并具备用能替换的切换条件，同时与供热单位办理解除供用热合同的书面手续。
（三）实施经济补贴。
在解除热用户与供热单位所签订的供用热合同关系的基础上，对热用户供热方式改造给予一次性补贴（补贴方案另行制定），单位热用户的补贴由市城建投资集团发放，居民热用户的补贴委托相关区政府发放。
（四）推行清洁能源。
根据《杭州市供热工程专线规划》与《杭州市人民政府办公厅转发市环保局关于杭州市划定禁止销售使用高污染燃料区域实施意见的通知》（杭政办函（2007）186号）要求，热用户用热方式改造所选用的替换能源必须符合环境保护的要求，并鼓励采用天然气等清洁能源。[page]
五、蒸汽网、热水网热用户供热方式改造的主要任务
（一）抓紧实施蒸汽网和热水网现有热用户供热方式改造。
蒸汽网热用户按照“长短结合、由远及近、按线分片、先建后停”的要求，根据5条供热管线供热的工业企业搬迁进度，按B2、A、B1、C、D线的顺序实施改造。计划在2008年9月底前完成杭协热电B2线沿线热用户供热方式的改造，其他管线将根据工业企业搬迁进度逐条实施改造。
热水网热用户同步实施供热方式改造。依据热水网热用户的现有布局，对所有热用户实施分散式燃气热水炉和区域能源中心集中供热改造。其中，中小热用户以分散式燃气热水炉为主一步改造到位，有条件的热用户采用区域能源中心方式实施改造。
市燃气集团、杭州热电集团、杭协热电、杭州热力等单位要协同开展燃气、蒸汽、热水管网的改造工作，确保热用户供热方式平稳调整。
（二）做好杭协热电直供电线路改造工作。
目前杭协热电向周边地区供电的出线共有11条（其中2条110千伏、4条35千伏、5条10千伏），直接向城北地区的企业和居民供电。市电力部门要在杭协热电停运前，做好上述直供电线路的改造工作，以确保城北地区的企业和居民用电不受影响。
（三）妥善处理外方股份回购。
鉴于杭协热电为合资企业，为顺利实施本次供热方式调整，由杭州热电集团负责与泰国协联能源公司进行协商，按照合资合同的规定妥善做好杭协热电外方股份的回购工作。
（四）切实保障天然气供应。
鉴于2008年和2009年天然气供应紧张的状况，由市发改委会同市燃气集团共同争取省发改委和省天然气公司的支持，确保杭州市天然气供应正常。
（五）确保安全、稳定地调整供热方式。
为确保供热方式调整期内杭协热电和杭州热力的安全生产和稳定供热，杭州热电集团、杭协热电和杭州热力等单位要根据热用户用热负荷逐步减少的趋势，制定周密的安全生产保障方案，确保供热方式调整过渡期内用户正常用热和职工队伍稳定。同时，各热用户的上级主管部门和各区政府要切实做好热用户的思想工作，督促各热用户按要求完成供热方式调整。
六、主城区供热方式调整资金来源
由市土地储备中心对杭协热电和杭州热电集团企业原址用地进行公开出让，土地出让收入扣除相关费用后全额核拨给市城建投资集团，主要用于杭州热电集团和杭协热电搬迁、拆迁补贴以及蒸汽网和热水网用户改造补贴。具体由市城建投资集团组建操作平台封闭运作。
七、实施主城区供热方式调整的组织措施
（一）为确保社会稳定和热用户单位用热方式的平稳过渡，顺利推进供热方式调整，市政府决定成立杭州市主城区集中供热方式调整工作领导小组，领导小组下设办公室（设在市城建投资集团）。
（二）主城区集中供热方式调整工作领导小组办公室成立由市建委牵头，市发改委、经委、规划、监察、消防、环保、绿化、国土资源、电力、质监、公安交警等部门和单位人员参加的主城区供热方式调整“一站式”技术服务组，具体负责热用户改造方案的技术咨询、建设审批、协调服务等工作（国家、省有规定的除外）。
（三）市城建投资集团负责组建资金运作平台，具体负责市主城区供热方式调整所需资金的筹措和管理等工作。
浙江省杭州市人民政府办公厅
