发文单位：河南省郑州市人民政府办公厅
文 号：郑政办（2008）8号
发布日期：2008-3-25
执行日期：2008-3-25
市人民政府各部门，各有关单位：
按照国务院和省政府的部署，为做好我市突发公共事件应急体系建设规划编制工作，保证规划的科学性、可行性，我市制定了《郑州市突发公共事件应急体系建设规划（2008-2010年）编制工作方案》。经市政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。
二○○八年三月二十五日
郑州市突发公共事件应急体系建设规划（2008-2010年）编制工作方案
一、目的和意义
通过《郑州市突发公共事件应急体系建设规划（2008-2010年）》（以下简称《应急体系建设规划》）的编制和实施，科学指导全市2008-2010年应急体系建设，实现应急资源的有机整合与优化配置，提高预防和处置公共事件的能力，最大限度地减少突发公共事件对人民群众生命财产造成的损失。编制和实施《应急体系建设规划》是落实科学发展观的具体体现，是坚持以人为本、促进政府职能转变的具体要求，是促进郑州市跨越式发展、推进和谐郑州建设的重要措施。
二、要求和定位
要根据国家和省政府对应急体系建设的总体要求和我市实际，科学编制《应急体系建设规划》。《应急体系建设规划》是我市2008-2010年应急体系建设的总纲，必须明确我市突发公共事件应急体系建设工作的指导思想、建设原则、建设目标、主要建设任务和政策措施。要针对我市应急体系建设存在的主要问题和薄弱环节，有效整合应急资源，科学安排关键项目，统筹谋划项目布局和建设，统一部署应急体系建设工作。
三、依据和原则
（一）编制依据
1.《国家突发公共事件总体应急预案》。
2.《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发（2006）24号）。
3.《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。
4.《河南省突发公共事件总体应急预案》。
5.《“十一五”期间河南省突发公共事件应急体系建设规划》。
6.《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
7.《郑州市突发公共事件总体应急预案》。
8.国务院和省、市政府关于应急管理工作的有关规定，以及有关法律、法规。
（二）编制原则
1.结合实际，做好衔接。要做好与国家及省应急体系建设规划的衔接，综合考虑国家应急体系建设在中部的布局和省应急体系建设在省会的布局，同时要结合郑州实际，着力解决我市应急工作中最实际、最紧迫的问题，突出省会特色。
2.完善机制，强化支撑。坚持软件、硬件建设并重，在加强应急体系建设的组织领导、不断完善应急管理体制和机制的同时，统筹规划一批应急体系重点项目，为应急预案的实施提供支撑。
3.科学规划，分步实施。要以科学发展观指导规划的编制工作，根据我市国民经济和社会中长期发展需求，立足现实，放眼长远，对应急体系建设作出总体部署，同时根据现实需要和实际能力，分清主次和轻重缓急，妥善处理整体与局部、近期与长远的关系，做到因地制宜、切实可行。
4.整合资源，突出重点。充分利用现有存量资源，挖掘潜力，实现资源共享，节约建设资金，避免重复建设，注重工作实效。
5.平战结合，预防和处置并重。努力构建公众服务与突发公共事件应急管理一体化平台，实现应急处置和应急常态化管理的结合，避免资源的闲置浪费，全面提升政府的社会服务能力。
四、内容和框架
（一）应急体系现状
1.现有应急体系基础。
2.薄弱环节。
3.面临的形势。
（二）指导思想、建设原则和建设目标
1.指导思想。
2.建设原则。
3.建设目标。
（三）主要建设任务
1.监测预警和应急预警系统建设。
2.信息与指挥系统建设。
3.应急队伍建设。
4.物资保障能力建设。
5.紧急运输保障能力建设。
6.通信保障能力建设。
7.恢复重建能力建设。
8.科技支撑体系建设。
9.培训与演练体系建设。
10.科普与宣传体系建设。
11.应急管理示范项目建设。
（四）重点项目建设方案
1.必要性。
2.项目内容。
3.主要功能。
4.投资预算和资金来源。
（五）相关政策措施
1.加强组织领导。
2.推进应急管理法制建设。
3.建立应急管理投入机制。
4.制定相关经济保障政策。
5.加强科研开发和人才培养。
6.加强协调配合和规划衔接。
7.建立健全规划监督评估机制。
五、实施步骤
2008年6月30日前完成应急体系建设规划的编制工作。编制工作分为3个阶段。
第一阶段。2008年3月底前对编制工作进行动员部署，做好相关的学习调研、资料收集和各项前期准备工作。
1.建立工作组织，明确各部门工作任务和职责，分解各有关部门任务，落实人员。
2.组织有关人员开展业务学习，领会国家、省和市有关应急体系建设的精神，指导我市规划编制工作。
3.开展调查研究，了解我市应急体系建设现状，广泛收集各方面对应急体系建设的意见和建议。
第二阶段。2008年4月1日至5月31日，形成总体规划的框架提纲。
1.承担专项应急体系建设方案的责任单位于4月30日前提交专项应急体系建设方案。
2.5月20日前编制起草组完成总体规划的框架提纲，同时筛选重点建设项目，组织市政府有关部门、科研机构对总体规划框架提纲进行讨论，报市编制工作领导小组认定。
3.5月31日前集中力量，集中编制，合力推进，形成规划框架初稿。
第三阶段。2008年6月1日至6月30日，在充分吸收各方面意见基础上形成规划送审稿。
1.6月10日以前形成总体规划讨论稿，印发各县（市）、区及有关部门征求意见，修改完善。
2.召开专家评审会，对总体规划进行评审。
3.6月20日前，报市编制工作领导小组审定，总体规划成熟后形成送审稿，6月30日前提交市政府常务会议审议，形成成果并颁布实施。[page]
六、组织和保障
《应急体系建设规划》编制工作涉及面广、专业性强、任务繁重，各有关部门要各司其职、各负其责，认真做好规划编制工作。
（一）工作组织
成立郑州市突发公共事件应急体系建设规划（2008-2010年）编制工作领导小组（具体名单见附件1），负责研究决定《应急体系建设规划》编制中的重大问题。编制工作领导小组下设办公室，设在市发展改革委，由市政府秘书长、办公厅主任乔建宏任办公室主任，市政府副秘书长郑金泉、市发展改革委主任王广灿任副主任。
（二）制定专项应急体系建设方案
按照工作需要，结合我市实际，决定编制28个专项应急体系建设方案（见附件2）。专项应急体系建设方案的编制由各责任单位负责。各专项应急体系建设方案的内容和框架要与《应急体系建设规划》的要求相一致。编制专项应急体系建设方案要广泛征求有关部门和专家的意见；对方案中涉及行业的重大问题、需要政府投资和政府组织落实的重大建设项目，要认真组织论证，加强与有关部门和单位的衔接。各有关部门和单位要积极参与，予以配合和协助。各专项应急体系建设方案要于4月30日以前报编制工作领导小组办公室。
（三）项目的筛选（或策划）和申报
1.各有关部门要按照工作职责，积极策划项目，与国家、省有关部门衔接，争取纳入国家、省应急体系建设规划，取得国家和省里的资金支持。
2.应急体系建设项目由编制工作领导小组办公室初审、筛选，提出初审意见和投资匡算，报编制工作领导小组审定，最终随总体规划提交市政府常务会议审议。
（四）做好调研工作
为掌握各方面应急体系建设情况，扩大《应急体系建设规划》的覆盖面，充分吸纳各方面的意见，需要对我市应急体系建设情况进行充分调研。各责任单位要积极做好所负责的应急体系建设方案的调研工作，摸清应急体系现状和存在的主要问题，并提出有针对性的建设方案。各相关部门和单位也要结合本部门工作实际，为专项应急体系建设方案的编制建言献策。
附件1：郑州市突发公共事件应急体系建设规划（2008-2010年）编制工作领导小组
组 长：李柳身 市委常委、常务副市长
常务副组长：乔建宏 市政府秘书长、办公厅主任
副 组 长：郑金泉 市政府副秘书长
王广灿 市发展改革委主任
成 员：李书良 市安全生产监管局局长
张 亮 市民政局局长
顾建钦 市卫生局局长
杨玉章 市公安局副局长
吴洪杰 市国土资源局局长
朱建国 市市政局局长
刘炳辰 市环保局局长
韩绍林 市农业局局长
史广敏 市林业局局长
陈松林 市水利局局长
李德耀 市统计局局长
张正平 市外办主任
张水兰 市侨办主任
王顺生 市粮食局局长
陈军安 市物价局局长
岳俊华 市旅游局局长
吴希悦 市食品药品监管局局长
林 勇 市气象局局长
周新萍 市地震局局长
蔡仲友 市畜牧局局长
付迎拴 郑州供电公司经理
杨学禹 郑州铁路局郑州办事处主任
刘明智 武警郑州市消防支队支队长
蔡 红 市发展改革委副主任
张予红 市政府办公厅金融办主任
武志强 市无线电管理处处长
附件2：
序号 名 称 称责任单位备注 1 《郑州市突发公共事件应急平台体系建设方案》 市政府办公厅 2 《郑州市综合应急物资保障体系建设方案》 市发改委 3 《郑州市自然灾害救助体系建设方案》 市民政局 4 《郑州市防汛抗旱应急体系建设方案》 市水利局 5 《郑州市地震应急体系建设方案》 市地震局 6 郑州市突发地质灾害应急体系建设方案》 市国土资源局 7 《郑州市处置重特大森林火灾应急体系建设方案》 市林业局 8 《郑州市安全生产事故灾难应急体系建设方案》 市安监局 9 《郑州市处置铁路行车事故应急体系建设方案》 郑州铁路局郑州办事处 10 《郑州市处置电网大面积停电事故应急体系建设方案》 郑州供电公司 11 《郑州市突发环境事件应急体系建设方案》 市环保局 12 《郑州市应急通讯保障体系建设方案》 市无线电管理处 13 《郑州市突发公共卫生事件应急体系建设方案》 市卫生局
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