淄博市人民政府关于加强国家公务员行政行为考核的实施意见

各区县人民政府，高新区、齐鲁化工区管委会，市政府各部门，各有关单位：

为了进一步贯彻落实《山东省人民政府关于加强行政行为考核激励公务员干事创业的意见》（鲁政发[2004]37号），促进全市各级公务员切实转变作风，提高行政效率和公共服务水平，优化发展环境，现就加强公务员行政行为考核提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的“两提前、一率先”奋斗目标，通过实施公务员行政行为考核，着力建设一支高素质、专业化的国家公务员队伍，加快推进政府职能转变，不断提高行政效率和公共服务水平，激励广大公务员解放思想、干事创业，为全市经济和社会发展做出积极贡献。

二、考核的内容和方法

（一）考核内容

公务员行政行为考核坚持客观公正、注重实绩的原则，把想干事、能干事、干成事作为考核的重点，其主要内容包括：

1、工作效能情况。是否具有强烈的事业心和责任感，熟悉本职业务，准确理解和把握相关政策，工作效率高、质量好，具有改革创新精神等。

2、依法行政情况。是否认真贯彻执行国家法律、法规和各项方针政策，按照规定的职责权限、工作程序和规范要求进行行政执法、办理行政审批事项和履行其他公务等。

3、服务质量情况。是否具有热情的服务态度；是否按照规定的办事程序、时限和规范的服务用语、礼仪接办本职业务、接听咨询电话、接待群众来访；是否主动为基层、为群众提供及时、便捷、高效的公共服务等。

4、工作作风情况。是否按照“三个代表”重要思想的要求，切实做到为民、务实、勤政；转变工作作风，经常深入基层，积极为群众办实事、办好事；处理问题、执行公务做到从实际出发，力戒官僚主义、形式主义等。

5、廉洁守纪情况。是否廉洁从政，执政为民，自觉用廉政规定和党纪、政纪约束自己，严格自律，不以职、以权谋私，在执行公务中自觉抵制各种不正之风等。

（二）考核方法

成立全市公务员行政行为考核工作领导小组（组成人员名单附后），领导小组办公室设在市人事局，具体负责全市公务员行政行为考核工作的组织、指导、协调等工作。各区县、高新区也要成立相应的领导机构。

公务员行政行为考核是公务员考核的重要内容，各级、各部门要建立和完善考核机制，采取年度考核与平时考核相结合的方法，在抓好年度考核的同时，重点抓好平时考核，对有严重不良行政行为的公务员，要随时做出处理。

1、健全平时考核制度。各部门要进一步完善平时考核制度，建立考核记录，重点是工作任务完成情况、廉政勤政情况和依法行政情况，以自我记实和领导审核的方法进行，由被考核人的主管领导负责实施，考核结果作为年度考核的重要依据。公务员对行政行为考核结果如有异议，可按照有关规定申请复核、提出申诉。

2、建立举报投诉制度。各级监察、人事部门和各部门分别设立投诉电话和举报箱，并向社会公布，受理对公务员行政行为的投诉与举报。监察、人事部门受理投诉，转有关部门查处。各部门对接转和直接受理的举报、投诉，要认真组织查实，5个工作日内将调查处理结果书面报告同级监察、人事部门，由监察、人事部门统一通知投诉人。设在监察部门的行政效能投诉机构定期向人事部门通报投诉受理和查处情况。

3、完善群众评议制度。对承办项目、资金等审核审批工作和证、牌、照核发以及其他热点岗位人员和行政执法人员，由本部门每年组织一次社会服务对象评议活动，评议结果列入年度考核内容。有条件的地方和部门要在电台、电视台等新闻单位开办公共服务“热线”评议专题节目，由部门负责人面对面地与群众对话交流、倾听意见、回答咨询和受理投诉，接受社会和群众的监督。

三、考核结果的使用

公务员行政行为考核要坚持把奖励和惩处有效结合起来，赏罚分明，使考核真正成为激励公务员干事创业的有效手段。

（一）公务员行政行为良好，群众满意度较高，没有受到举报、投诉的，年度考核可定为称职等次；行政效率高，业绩突出，群众满意度高的，可定为优秀等次，并按下列规定给予奖励：

1、当年考核被确定为称职和优秀等次的，发给年终一次性奖金。

2、当年考核被确定为优秀等次的，优先提供培训、学习、疗养的机会。

3、连续2年被确定为优秀等次的，可提前具有晋升职务的资格。

4、由市政府每两年对全市的行政行为考核工作进行一次评选表彰。

（二）公务员发生不良行政行为的，按下列规定予以处理：

1、因不熟悉业务，不懂相关政策，不认真履行职责，延误工作，造成不良影响和不应有损失，受到投诉并查实的，责令其待岗培训，待岗期为3-6个月，待岗期间只发基本工资，待岗期满经考核合格后，重新安排工作。年度考核定为基本称职，不发年终奖金。

2、因服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，导致群众意见较大的，给予通报批评，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；情节严重，造成恶劣影响的，年度考核定为不称职，予以降职。

3、因推诿扯皮，办事拖拉，在服务承诺期内不能按时办结承办事项的，发生一次者，实行诫勉谈话，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内发生三次者，调离工作岗位，年度考核定为不称职，予以降职。

4、因工作责任心不强，严重损害发展环境，被投诉一次并查实的，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内被投诉二次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职。

5、因行政不作为，致使本单位成为被告并败诉的，其直接责任人年度考核定为不称职，予以降职；情节严重的，予以辞退。给国家、集体和群众利益造成重大损失或严重后果的，按照有关规定予以开除。

6、在执行公务中“吃、拿、卡、要、报”，接受影响公正执行公务的宴请或因对方未满足本人私欲有刁难、报复行为的，被举报一次并查实的，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内被举报二次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职；情节严重的，予以辞退。

7、在行政执法、办理行政审批事项或履行其他公务过程中，严重以职、以权谋私，被举报一次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职；一年内被举报二次并查实的，予以辞退。构成违纪的，给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8、无正当理由迟到、早退，经批评教育仍不改正，旷工或无正当理由逾期不归连续超过5个工作日或一年内累计超过10个工作日的，年度考核定为不称职，予以降职；旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天或一年内累计超过30天的，予以辞退。

（三）公务员有不良行政行为被举报、投诉并查实的，对其所在部门按下列规定处理：

1、被举报、投诉1人次并查实的，该部门工作人员本年度考核优秀等次比例不得高于10%.

2、被举报、投诉2人次以上并查实的，该部门工作人员本年度考核优秀等次比例不得高于8%；其所在部门和主要领导及分管领导当年不能评为先进。

四、组织领导

实行公务员行政行为考核是规范公务员行政行为、激励公务员干事创业、促进我市经济和社会各项事业快速发展的一项重要措施。各级、各部门要高度重视，切实加强组织领导，采取有力措施，认真抓好落实。人事、监察等部门要充分发挥职能作用，加大监督、检查和惩处力度，确保考核取得实效，不走过场。各区县、高新区、各部门要积极探索考核监督工作的有效办法和途径，逐步完善相关政策和措施，使考核工作尽快走向制度化、规范化，为在全市营造解放思想、干事创业、加快发展的良好氛围提供有力保障。

依照公务员制度管理或具有行政职能的事业单位工作人员的考核按照本实施意见执行。

淄博市人民政府

二○○四年八月十九日

附：全市公务员行政行为考核工作领导小组组成人员名单

组　长：刘慧晏（市长）

副组长：刘有先（副市长）

成　员：张兆宏（市长助理、市政府秘书长）

高晓峰（市政府副秘书长）

李永新（市监察局局长）

张守华（市人事局局长）

王延柯（市人事局副局长）

孙振海（市监察局副局长）

领导小组办公室设在市人事局，张守华兼任办公室主任，王延柯、孙振海兼任办公室副主任。

淄博市人民政府