公安部关于解决无户口人员落户问题的通知

各省、市、自治区公安厅、局：

自一九七七年十一月国务院批转公安部《关于处理户口迁移的规定》实施以来，各地做了大量工作，对控制市镇人口增长，保障人民群众正当迁移起了积极作用。但是，各地多年来由于种种原因积压的无户口人员数量较大，未能得到适当解决。据北京、天津、南京三市调查，在九千一百余名无户口人员中，在城市居住十四年以上的占百分之三十一。其中农村户口被注销，成为“黑人黑户”的约占百分之二十。这些人没有户口，粮食得不到供应，子女上不了学，就不了业，确有许多实际困难。他们不断来信来访，问题长期得不到解决，已经成为影响安定团结的一个社会问题。对此，中央领导同志曾多次批示“要迅速确定解决办法”，“该解决的一定要解决”。本着这个精神，应采取积极态度，在继续贯彻控制市镇人口增长的方针下，有条件有步骤地解决好无户口人员的落户问题。为此，特作如下通知：

一、按国家规定的每年千分之一点五的控制比例，逐步解决好可以在城市落户的“黑人黑户”问题。比如，有的家属已来城市投靠职工生活多年，农村失去生活条件，确有特殊困难无法返回的；职工因公致残，生活不能自理，其直系亲属已来城市照顾的；原属城市居民，因户口丢失或被注销，或因农村生活无着，无处投奔，已返回城市依靠亲属生活的等等，经过认真查实情况，均应有计划地加以解决。如果在一个城市这方面的问题过分集中，在步骤上，可优先解决有特殊贡献的科技人员，以及工龄长（例如二十年或二十五年以上）、年龄大（例如四十岁或四十五岁以上）的职工，在控制比例上也可略有增加，但不得超过千分之二的幅度，由省、市、自治区统一控制使用。为了防止形成突击入户，避免在群众中产生误解，引起连锁反应，造成不必要的社会波动，不要对外宣传，审批入户必须严格按原来规定的批准权限和手续，采取成熟一户批准一户的办法，逐个加以解决。要防止乘机徇私舞弊，弄虚作假，搞不正之风，一经查出，应坚决注销户口，并查明责任，严肃处理，直至依法追究刑事责任。

二、对于自流人口，应分别情况解决其入户问题。凡流到边疆农村已经定居的，一般不要再遣返，应就地登记户口，并通知原住地补办迁出手续。凡返回原籍的外流人员，包括原籍是市镇的人，应立即恢复其户口。对无家可归的，民政部门把他们安置在哪里，就在哪里登记户口。

三、对家住农村流入市镇，又不符合入户条件的（包括职工家属），应认真核对，排出名单，报请当地党委，责成有关单位认真做好工作，动员其返乡；同时责成农村社队，妥善安置，并分配口粮，所生子女也应准予随母落户。今后，凡与市镇职工结婚的农村妇女及所生子女，未经市镇批准迁入，不得擅自办理迁出手续。超计划生育的小孩，应进行教育，但不能不予落户。解决无户口人员的入户问题，是关系社会安定和群众利益的一件大事，是政策性很强的一项工作，各级公安机关应当引起重视，一定要在党和政府的统一领导下，把这项工作做好。执行中有什么情况和问题，望及时告诉我们。

公安部