辽宁省公安厅出入境管理处：
你处《关于准确认定盗窃空白护照性质及罪名的请示》(辽公境外(2000)178号)收悉。经研究，批复如下：
一、李X、万X等人所盗取的空白护照属于出入境证件。护照不同于一般的身份证件，它是公民国际旅行的身份证件和国籍证明。在我国，公民因私护照的设计、研制、印刷统一由公安部出入境管理局负责。护照上设计了多项防伪措施，每本护照(包括空白护照)都有一个统一编号，空白护照是签发护照的重要构成因素，对空白护照的发放、使用有严格的管理程序。空白护照丢失，与已签发的护照一样，也由公安部出入境管理局宣布作废，空白护照是作为出入境证件加以管理的。因此，空白护照既是国家机关的证件，也是出入境证件。
二、李X、万X等人所盗护照不同于一般商品，在认定其盗窃情节时，不能简单依照护照本身的研制、印刷费用计算盗窃数额，而应依照所盗护照的本数计算。一次盗窃2000本护照，在建国以来是第一次，所造成的影响极其恶劣。应当认定为“情节严重”，不是一般的盗窃，而应按照刑法第280条规定处理。
三、李X、万X等人将盗窃的护照出售，其出售护照的行为也妨害国(边)境管理秩序，触犯刑法第320条，涉嫌构成出售出入境证件罪。
上述意见请商当地人民检察院。
