证据不足不起诉应否给予刑事赔偿

2004-9-9 14:42:24 因证据不足而撤案、不起诉或被法院宣告无罪的案件是否给予刑事赔偿，实践中有不同的认识。有观点认为，疑罪从无，被不起诉人或作无罪宣判的人是无 罪的人，应当对其赔偿。而另外的观点则认为，疑罪只是证明其有罪的证据不充分，不能因此认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，对疑案申请赔偿的，不能给予赔偿。观 点分歧导致实践中操作的混乱，因此有必要进一步探讨——

根据《刑事诉讼法》第一百四十条第四款的规定：“对于补充侦查的案件?熑? 民检察院仍然认为证据不足?煵环?合起诉条件的?熆梢宰鞒霾黄鹚叩木龆ā?”证据不足不起诉决定的作出必须同时具备两个条件?煻?者缺一不可：一是程序条件?熂? 案件必须经过补充侦查?牰?是实体条件?熂粗ぞ莶蛔阋灾っ鞣缸锵右扇斯钩煞缸铩?

因证据不足而撤案、不起诉或被法院宣告无罪的案件是 否给予刑事赔偿，实践中有不同的认识，有观点认为，疑罪从无，被不起诉人或作无罪宣判的人是无罪的人，应当对其赔偿。而另外的观点则认为，疑罪属于有证据 证明其有罪，只是证明其有罪的证据不充分，不能因此就认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，对疑案申请赔偿的，不能给予赔偿。由于分歧较大，导致受害人的赔偿请求 得不到及时实现。有必要对其进行分析。

■证据不足不起诉的法律属性

1.对被不起诉人推定无罪。所有类型的不起诉案件?煴徊黄鹚呷宋蘼凼率瞪鲜欠袷凳┝朔缸铫煹?在法律层面上均是无罪之人?熣庖坏闶俏蘅芍靡傻蘑熞彩遣黄鹚呔龆ㄋ?具有的共同法律属性。“推定的无罪”同样产生实体上无罪的效果?熣馐?“疑罪从无”原则的必然要求。

2.证据不足不起诉导致的终止刑事诉讼有一定的相对性。我国现行立法对不起诉规定了救济程序?熣馑得魑夜?的不起诉终止诉讼的效力具有一定的相对性?煹?是，如果未能发现新的证据，就存在绝对终止诉讼的情形。

3. 证据不足不起诉在处分上具有程序性?煹?兼有实体性的因素。不起诉决定一经作出?熕咚喜辉偌绦?进行?熣馓逑至瞬黄鹚呔龆ǖ某绦虼Ψ中浴９?诉权与同为公权力的 行政权和司法权有本质性的区别?煿?诉主体原则上无权利用公诉权对实体法律关系问题进行处置?煹?当公诉机关运用公诉权对案件决定不起诉时?熌衙馍婕肮?诉机关 对案件的判定和处置。证据不足不起诉具有程序性，兼具实体性。这是因为：第一，从立案到审判各个环节?熚薏皇侵捶ㄈ嗽被?于实体的判定而作出相应程序反映的 结果?煷右欢ㄒ庖迳辖并熋挥谐绦颌熓堤寰突岜湮?空中楼阁?牱粗??煵环从呈堤宓某绦颌熞步?会是无意义的。第二?熂觳旎?关在运用不起诉权过程中?熓导噬鲜瞧鹱? 一种“司法”的作用?煵煌?程度地要适用法律对案件进行判定和处置。“在这个意义上?煿?诉权已经不是一种单纯的司法请求权?煻?是一种司法处置权。”第三?煷? 不起诉决定的效力上来考证?煵黄鹚呔龆ㄒ痪?作出?煴徊黄鹚呷耸堤迳暇?应视为无罪之人?煵?生的效力和直接的法律后果是程序终止和对被不起诉人的无罪处分。

■证据不足不起诉的刑事赔偿

有学者认为，对于证据不足不起诉案件?煿?家不承担刑事赔偿责任，主要理由是：

第一?熥鞒鲋ぞ莶蛔悴黄鹚吆团?准逮捕是两个独立的诉讼决定?煵黄鹚呔龆ú⒉荒芊穸ㄇ耙凰咚辖锥未?捕这一诉讼行为的正确性。

第二?熤ぞ莶蛔悴黄鹚哂敕ㄔ旱奈拮锱芯霾煌?，被不起诉人仍然存在着有罪或无罪的两种可能，只不过根据“疑罪从无”的原则?熂?于起诉期限的限制?熅龆ㄒ圆黄? 诉的形式终止诉讼?煵⒉皇切?告被不起诉人无罪。如果在事后发现了新的证据?煼?合起诉条件时?熁箍梢砸婪ǘ云涮崞鸸?诉。同时?熤ぞ莶蛔悴黄鹚卟煌?于法院对案 件的实体处分?煻?是检察机关在基于自身的公诉权和自由裁量权对案件作出的程序上的处分。

第三?煿?家机关和国家机关工作人员违法行使职权是国家赔偿的条件之一。同时?煛豆?家赔偿法》第十五条第二项规定：“对没有犯罪事实的人错误逮捕的”?熓芎θ擞腥〉门獬サ娜ɡ?。“没有犯罪事实”并不包括由法律推定的没有犯罪事实。

第四??“疑罪从无”并不意味着必然要对被不起诉人进行赔偿?煻灶垦旱谋徊黄鹚呷耸欠裼枰耘獬ア熑【鲇诰辛艋虼?捕的正确与否。

第五?煻灾ぞ莶蛔悴黄鹚甙讣?予以赔偿?熆赡懿?生负面作用。对于证据不足不起诉的案件?煹奔觳旎?关发现新的证据?煼?合起诉条件时?熆赡苤匦缕舳?公诉程序?熓? 必会造成司法实践中的混乱，定将促使检察人员为了避免“错案追究”而对案件变相提高立案标准和逮捕标准?煱驯居σ婪ú黄鹚叩陌讣?都退回公安机关?熅×Σ捎? 行政处罚的方式?熁蛘咭宦勺鞒銎鹚呔龆á煻缘笔氯说娜ㄒ嬖斐筛?大的损害。

在证据不足不起诉的刑事赔偿问题上?煻灶垦汉蟮谋徊黄鹚呷刷煶忠耘獬ノ?原则??“疑罪从赔”的立场?熓嵌嗍?学者和部分实务工作者的观点。主要依据可以概括为以下几个方面：

第一?煛豆?家赔偿法》第十五条第二项规定中的“没有犯罪事实”的含义?熇碛Π?括事实上没有犯罪事实和法律上推定没有犯罪事实两种情况。

第二?熤ぞ莶蛔悴黄鹚咧械谋徊黄鹚呷刷熢诳凸凵峡赡苡凶镆部赡芪拮铫煼?律之所以作出这种选择?熓窃诔头７缸锖捅；と巳?两方面权衡利弊后作出的一种明智而又 理性的选择?煼?律效力是彻底的?熂词鼓承┍徊黄鹚呷嗽谑率瞪鲜怯凶锏蘑熞灿?将其视为无罪?熞蕴逑?“疑罪从无”和“保障人权”的要求。[page]