我们持有草原使用证，证上也有给我们每家每户分有多少亩草原，但是实际草原上没有给我们划分区域，这属于集

更新时间：2024-08-09 18:29:12

问题描述：

我们持有草原使用证，证上也有给我们每家每户分有多少亩草原，但是实际草原上没有给我们划分区域，我们还是一起在这片草原上放牧，这属于集体经济吗？

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周清智律师
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仅从持有草原使用证且共同放牧未实际划分区域这一情况不能简单认定就是集体经济。
从草原权属和使用角度看：
虽然持有草原使用证表明国家将这片草原确定给了特定的群体（如一个集体或集体内的部分家庭等）使用。但没有划分区域一起放牧可能只是当前管理和利用方式上的一种暂时状态。
从法律意义上，如果草原使用证明确是颁发给了一个集体组织（如一个村集体等），那这片草原的使用权主体是集体组织，属于集体所有草原被确定了使用权的情况，但是否属于严格意义上的集体经济活动要看对草原的后续利用、经营、收益分配等情况。如果只是各家各户自行利用放牧，没有统一的经营管理、收益分配等集体性安排，那就不算典型的集体经济。
如果草原使用证是颁发给了众多家庭等分散主体，只是大家没有去划分区域而一起放牧，那从草原权属和使用角度更倾向于是分散的个体对国有草原享有使用权的一种集合状态，而不是集体经济。
从集体经济概念角度：
集体经济一般需要满足以下一些要素：
集体产权明确：草原虽然有证，但如果没有明确集体产权在利用、收益、处分等方面的界限和集体内部的权利义务关系等，不算完整的集体经济产权体系。
集体经营管理：有集体统一组织生产经营管理活动（比如统一规划放牧区域、统一组织畜种改良、统一进行草原维护建设等）。
集体利益分配：存在集体层面基于草原利用等产生的收益，并在集体成员间进行分配等机制。
如果仅有草原使用证和一起放牧，而没有集体经营管理、集体产权行使、集体利益分配等协同机制和组织行为，那就不是严格意义上的集体经济。
当然，如果未来发展过程中，逐步形成了集体统一的经营管理模式、建立了集体产权行使机制、有了收益分配等安排，那就会向集体经济的方向发展和转变。

2024.08.09 18:29:12

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