2月3日，深圳市人力资源和社会保障局召开新闻发布会,对《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》进行了发布与解读。今后,深圳行政机关公务员将被划分为综合管理、行政执法、专业技术三大职类,分别实施不同的招考和管理方式,而深圳将进一步扩大聘任制公务员的招考数量,预计每年补充1000名聘任制公务员。
改革将“兵分三路”进行:其一,为行政执法类和专业技术类公务员建立与行政职务级别脱钩的独立职务序列,建立涵盖招考、转任、晋升、考核、培训等环节的分类管理制度体系,以此推进公务员专业化建设,进而提高公务员队伍的服务能力和效率；其二,基层公务员的职业发展重点考虑其年功积累和工作业绩,为夯实基层、加强一线提供制度保障；其三,结合职位分类扩大公务员聘任制实施范围,制度性地解决能上能下、能进能出的问题,增强公务员队伍的活力,以后新进入的行政执法类、专业技术类公务员都将实施聘任制。
深圳公务员三大职类示意图
综合管理类
对象
原行政机关公务员队伍中,除去行政执法类和专业技术类职位这两类以外的公务员。
改革方向
把行政执法和专业技术这两类公务员划出去以后,剩下的综合管理类公务员就属于真正的、核心的、精英的类别,需要更深入地研究其制度设置、管理方式和干部的选拔方式,这是一个新的课题。推行分类管理改革以后,过去“大一统”的管理模式就被破开了,为进一步深化综合管理类公务员的改革创造了更好的条件。
发展前景
综合管理类实行职数控制,是一个典型的金字塔结构,强调竞争择优,个体发展前景的差异大、不确定性高,最终大部分人将积聚在金字塔的底部(科处级),但也有个别人可能发展到塔尖部位(省部级乃至国家领导人)。
行政执法类
对象
在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。目前已确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位,拟划入行政执法类的公务员实有人数约6300人。另外公安系统公务员近20000人已进行了专业化改革,监狱劳教警察约1000人也将按公安模式进行专业化改革,这些公务员中约85%为警员,也属于行政执法类,因此改革后深圳行政执法类公务员人数将达24000多人,约占行政机关公务员总数(35000人)的69%。
改革方向
统称为执法员,设7个职级,从高至低为一级执法员至七级执法员,根据工作需要,可在部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级；行政执法类公务员职务明确为非领导职务(执法队伍领导职务归入综合管理类管理),各职级间没有上下级隶属关系,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩；执法员职级的设置不受机构规格限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。
发展前景
行政执法类在职业发展的大部分时间不受职数限制,靠年功积累和工作业绩晋升,发展前景确定、路径清晰、节奏平缓,大部分人最终发展高度差别不大但快慢有别(基本上都可达到二级执法员以上)。
专业技术类
对象
专业技术类公务员是各级行政机关中从事专业技术工作,履行专业技术职责,为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。暂定为深圳市气象局的两个处共16人,以后将逐步扩大范围。
改革方向
专业技术职务不作统一设置,仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级,具体设置采取一事一议的办法。专业技术职务晋升与专业技术条件挂钩,体现对专业技术能力的尊重,同时考虑个人年功积累和工作业绩。
发展前景
专业技术类强调对专业技术的尊重,专业技术水平在职业发展中的作用至关重要,专家和技术权威将可能获得优于高官的待遇,但其交流机会相对较少。专业技术类为什么这么少呢?据介绍,因为政府提供专业技术服务大多是集中在事业单位,在政府机关当中,纯粹提供技术服务的比较少,选来选去最终选择了这两个处室进行试点改革,今后还将会进一步扩大范围。
