谈委托调取证据制度的不足与完善

　　1、缺少对委托调取证据的时限的规定。条文只规定受托人民法院在收到委托书后，应当按照委托要求及时完成调取证据工作，送交委托人民法院。不能完成委托内容的，也应当及时告知委托法院并说明理由。但是条文没有规定受托人民法院应当在多长时间内完成委托调取证据工作。没有时间限制将不利于监督受托人民法院及时完成调取证据工作的积极性，容易造成受托人民法院推诿、拖延调取证据，影响委托人民法院对案件的及时审理。条文规定的“委托要求”的内容中能否由委托人民法院给受托人民法院限定一个调取证据的时限呢?笔者认为不能。一是没有法律依据，二是在司法实践中也不易行的通。缺少时限的规定，将不利于委托调取证据工作的开展。

　　2、缺少对委托调取证据的时间与举证期限、审判期限的协调的规定。调取证据需要一定的调取证据的时间。那么，委托调取证据的时间能否计算在举证期限或审判期限内呢?如何协调委托调取证据的时间与举证期限或者审判期限的冲突问题?法条没有规定。能否对举证期限适用延长规定或者对审判期限采用审限中止呢?举证有举证时限的规定，当事人必须在举证期限内完成举证责任，否则将承担不利的法律后果。审判案件有审理期限的规定，超审限办案，法官将受到审判纪律的处分。委托调取证据的时间如何与举证期限、审判期限相协调是一个大问题，必须加以明确。否则，造成的不利后果将出现无法处理的局面。

　　3、缺少调取证据的合理费用支出由谁负担的规定。调取证据要支出一定的合理的费用，这是不容质疑的。但是这笔费用由谁承担?另外，诉讼费用是否包含了调取证据支出的合理费用?法条没有作出明确具体的规定，司法实践中将很难确定对调取证据支出的合理费用由谁负担。这也是造成受托人民法院推诿、拖延完成调取证据工作的主要原因之一。因此，必须对此项费用的负担问题作出明确具体的法律规定，以利于委托调取证据制度的贯彻执行。[page]

　　4、缺少对推诿、拖延不积极履行委托调取证据工作的人民法院的相应的惩处措施。没有激励就没有动力，没有责任就没有压力。只有制定相应的惩处措施才能给受托人民法院以完成受托调取证据工作的压力，增强其责任感，调动其积极性。否则，委托调取证据制度将形同虚设，难以执行。

　　委托调取证据制度的上述不足，制约了委托调取证据制度的贯彻执行。因此，有必要对委托调取证据制度加以完善，以充分发挥委托调取证据制度的积极作用。

　　1、规定明确的完成受托调取证据工作的时间期限。有的同志观点认为“受托的人民法院一般应当在一个月内完成调取证据工作，送交委托人民法院。①” 笔者认为一个月的时间似乎太短。根据调取证据的范围，有的调取比较容易，如对档案材料的调取。但有的却比较复杂，如对证人证言的调取，会因证人的活动规律(如外出迁移等)的不确定性而存在一定的难度，受托法院还有自身工作的限制。因此，需要花费较多的时间。笔者认为二个月时间比较合适，这也和行政机关履行法定职责的一般期限相吻合。当然，这也只是本人个人观点，至于规定多长时间比较符合调取证据的必需时间，还需要在实践中加以探索和检验。但是，笔者认为对完成受托调取证据工作，应明确规定一个确定的时限，是确定无疑的。

　　2、明确规定调取证据的时间是延长举证期限、审限中止的法定理由。举证期限因需委托调取证据得到委托人民法院的批准而延长不难理解。但是对审限中止都不易掌握。因为审限中止的法定理由不包括委托调取证据。笔者认为可以借鉴委托鉴定的理论。委托鉴定的时间在民事审判、行政审判中不包括在审限内已在司法实践中达成了共识。委托鉴定是取证行为，委托调取证据也是一种取证行为。因此，委托调取证据的时间和委托鉴定的时间一样也应排除在审限之外。但应由法条明确规定，以便司法实践中有法律依据。

　　3、明确规定委托调取证据所支出的合理费用的负担问题。笔者认为，委托调取证据所支出的合理费用应由当事人负担，且不应包括在预交的诉讼费用之内，应由当事人另外支付。可以借鉴证人出庭作证所支出的合理费用的负担的规定，由申请调取证据的一方当事人先行支付，由败诉方当事人负担。因为委托调取证据也和证人出庭作证一样都是对证据的取得和审查。

　　4、规定对受托人民法院推诿、拖延不积极履行委托调取证据工作的惩处措施。笔者认为应依审判纪律规定给予纪律处分比较合适。因为，委托调取证据毕竞是法院内部的事情。但是也不应完全排除因受托人民法院不积极履行受托义务造成严重后果的其它责任。如民事、经济、行政赔偿甚至刑事责任(主要是伪证行为)。[page]

　　① 李国光主编，《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉释义与适用》，人民法院出版社，P58

　　(作者单位：江苏省徐州市贾汪区人民法院)