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我国首部中医药综合性法律将于7月1日起施行

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2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议以144票赞成、3票反对、3票弃权,表决通过了中医药法。中医药法共9章63条,将于2017年7月1日起施行。

  一、中医药传承发扬面临困难

  新中国成立以来,党和国家高度重视中医药工作,坚持中西医并重,中医药事业取得了显著成就。2003年国务院制定的中医药条例对促进、规范中医药事业发展发挥了重要作用。但与此同时,随着经济社会快速发展,中医药事业发展面临一些新的问题。

  为此,中医药界一直呼吁制定一部较为全面的中医药法,几乎每年两会都有全国人大代表、全国政协委员提出制定中医药法的议案、提案和建议。为了进一步保障和促进中医药事业发展,2008年十一届全国人大常委会将中医药法列入立法规划。2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确要求加快中医药立法工作。2011年12月原卫生部向国务院报送了中医药法草案(送审稿),2015年12月中医药法草案提请全国人大常委会审议。全国人大常委会于2015年12月和2016年8月、12月进行三次审议后通过了中医药法。

  二、依法保障促进中医药发展

  中医药法第一次从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针和扶持措施,为中医药事业发展提供了法律保障。中医药法针对中医药自身的特点,以保护、扶持、发展中医药为宗旨,着眼继承和弘扬中医药,改革完善了中医医师、诊所和中药等管理制度,强化政策支持与保障,坚持规范与扶持并重,注重体制机制和制度创新,在很大程度上解决了制约中医药发展的重点、难点问题,有利于保持和发挥中医药特色和优势,有利于促进中医药的继承和发展,有利于建设中国特色医药卫生制度、推进健康中国建设,有利于充分发挥中医药在经济社会中的重要作用,有利于规范中医药从业行为,保障医疗安全和中药质量,有利于保持我国作为传统医药大国在世界传统医药发展中的领先地位。

  三、加大中医药违法处罚力度

  该法主要有五大亮点:

  1、明确中医药事业的重要地位和发展方针。

  2、建立符合中医药特点的管理制度。中医药具有鲜明的特色和优势,在很多方面不同于西医药,例如,中医服务人员存在师承等培养方式,中医诊所主要是医师坐堂望闻问切,服务简便,不像西医医疗机构需要配备相应的仪器设备。中医药法充分考虑到中医药的特点和发展需要,对执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等规定的管理制度进行改革完善。

  3、加大对中医药事业的扶持力度。与人民群众的中医药服务需求相比,我国中医药资源总量仍然不足,中医药服务能力仍然薄弱。为此,中医药法进一步加大对中医药事业的扶持力度。

  4、加强对中医医疗服务和中药生产经营的监管。针对中医药行业中存在的服务不规范、虚假宣传、中药材质量下滑等问题,中医药法坚持扶持与规范并重,进一步规范中医药从业行为,保障医疗安全,提升中药质量。

  5、加大对中医药违法行为的处罚力度。

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