广告中药品、医疗和保健食品违法广告所占比例居高不下
广告中药品、医疗和保健食品违法广告所占比例仍然居高不下，违法表现主要是利用新闻报道形式、健康资讯栏目发布或变相发布违法药品、医疗广告。一些药品、医疗广告未经审批或未按审批内容发布以及保健食品广告宣传治疗作用的问题还比较突出。以侯耀华代言的虚假产品广告为例。据介绍，这些产品包括澳鲨宝、伯爵养生胶囊、杜仲降压片、黄金九号、康大夫茶愈胶囊、渭肠益生元、亚克口服液、加拿大V6胶囊、角燕G蛋白、方舟降压仪等十个品种。这些产品的广告，均未经行政许可部门批准，均使用演员做主持，使用专家、患者、消费者名义和形象做证明，且均含有其他违法内容，这十则广告几乎涵盖了名人代言广告的所有违法形式。
据了解，全国工商机关近年来每年都要查处广告违法案件5万件左右。这些虚假违法涉药广告未经广告审查机关审查擅自发布，夸大功能，使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明;更有些药品广告无广告批准文号，部分仅标注药品生产批准文号;医疗广告大部分未标注《医疗广告审查证明》文号，超范围、夸大性宣传，严重损害了消费者权益。在医疗保障相对薄弱的农村，以“特效药”和包治各类疑难杂症的虚假宣传诱骗原本就十分困难的农民，造成的危害无异于“图财害命”。有关部门在执法检查中多次发现，一些不法分子通过虚假广告向农民兜售假冒伪劣药品，做着坑农害农的昧心事。
明星代言背后牵扯一连串关乎监管、制度、法规和查处等问题
业内人士指出，虚假广告泛滥的主要原因是广告发布单位为追求经济利益不严格审查广告。有偿新闻形式发布广告的法律界限模糊，也是致使广告经营者、发布者有意规避法律的重要原因。从我国相关法规来看，现行的广告监管还不完善，存在着不法商人有机可乘的漏洞。
据悉，在我国地域如此广大、广告类型如此之多的情况下，工商部门统一组织的从事广告监测的工作人员只有100多人，广告监测工作往往困难重重。
据介绍，针对违法违规医疗和药品电视广告泛滥的情况，国家广播电影电视总局、卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局等5部门现在已经联合向各省、自治区、直辖市的广播影视局、卫生厅、工商行政管理局、食品药品监督管理局、中医(药)管理局发出《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》，要求加强对广播电视媒体医疗、药品广告播放的监管。对违法违规发布广告的，应责令其立即整改;建立责任追究制度，对出现严重违规问题的，要对直接责任人给予处分，并追究其主要负责人的责任。
获利空间大，风险成本小是导致违法广告屡禁不止的重要原因
记者从国家工商总局广告监督管理司了解到，违法违规广告的获利空间极大，风险成本很小，是导致违法药品广告屡禁不止的重要原因。巨大的利润空间，使不法药商不惜采取各种手段，通过违法药品广告攫取黑钱。
不法商人首先在广告审批阶段，会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，先提交规范版本，以套取广告批文，然后套用广审号，刊登或者播出另外几个版本的虚假广告。在广告制作阶段，不法商人多是通过“制造”或收买“专家”、雇佣“患者”，采用召开专家咨询会、义诊、讲座、“现身说法”等多种形式，利用“专家”、“治愈者”的证言佐证药品的奇特功效。同时，通过巨额广告费收买不负责任的媒体刊登广告，欺骗消费者。
广告刊发后，药商通常是与刊登广告的媒体“合作”，通过伪造低价假合同，对付工商处罚。工商部门按照做过手脚的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。在市场经济体制下，行业竞争加剧，部分自律能力较差的传媒机构为了自身利益，往往是“饥不择食”。在激烈的广告市场竞争中，一些传媒机构不择手段地拉广告，以增加收入。
名人代言虚假食品、保健品广告，应该承担连带责任
“如果相关违法广告确认是明星代言的，那么他不仅要将代言广告获得的广告费如数上交，还要向广大消费者公开道歉。按照我国《广告法》规定，虚假广告获得的收入，责任人应做出一到五倍的赔偿。”著名律师岳成告诉记者。
北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华作客人民网“人民议事厅”，谈到近日网上热议的侯耀华变“侯药华”，名人代言虚假广告事件，佟丽华表示名人不能滥用社会影响力，根据食品安全法，名人代言虚假食品、保健品广告，应该承担连带责任。
对于如何规范这种行为，减少对消费者的侵害，佟丽华认为，一是利用食品安全法等法治手段，如果名人代言虚假广告，就要让他或者她承担连带责任。第二，如果名人为了利益，什么都不顾了，什么话都敢说了，对社会造成了严重的负面影响，就应该让这些所谓的“名人”身败名裂。佟丽华说，“名人”有流芳千古而有名的，也有遗臭万年而“有名”的，他认为，如果“名人”什么事都敢做，不怕遗臭万年的话，社会就应该有勇气让他遗臭万年，只有这样的话，才能警醒其他人。
受名人虚假广告侵害消费者五方式维权
天津市消费者协会发布消费提示：产品或服务质量不会因名人的代言而改变，消费者对名人代言商品应有理性消费意识。在购买药品前可登录卫生部和国家食品药品监督管理局网站，查询药品保健食品的真实性。
名人代言虚假广告侵害到消费者合法权益时，消费者可以通过哪些途径维护自己的权益?天津市消费者协会秘书长回应，消费者可以与经营者协商解决、请求消费者协会调解、向有关行政部门申诉、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁、向人民法院提起诉讼。
全面堵住明星违法代言药品广告的“法律真空”
从现有法律法规来看，广告经营者、广告发布者可以从广告制作、发布中获取不菲的广告代理费用，却无须承担相应的义务，或者说由于无法证明其主观是明知还是应知而让其承担相应的义务。这就造成了权利义务的不对等，从而造成了实质上的不公。从这个角度来说应该加大广告经营者、广告发布者的责任。同时，广告经营者、广告发布者如果经营、发布虚假广告，对市场的交易秩序也是一种破坏。再让其从经营、发布的虚假广告中获利，是对公正、公平的法制原则的损害。再者，广告的经营者和发布者要承担社会责任。广告经营者、广告发布者应该在制作、发布广告前对广告的真实性要进行了解，这种审核不是简单的定义上的明知或应知。广告经营者、发布者发布商业广告的重要动机是为获取经济利益，广告法应从其经营、发布的广告结果是否虚假，来规范其是否承担责任。因为广告经营者、发布者在片面追求利益时，有时见利忘义，甚至是明知或应知是虚假广告而仍然经营、发布。而对这样的情况，现行的法律很难客观地分清其是明知还是应知。因此，剥夺其发布虚假广告的经济利益，可以斩断在明知或者应知情况下仍然经营、发布虚假广告的经济动因。[page]
因此，建议广告法应增加如下的规定，“广告经营者、广告发布者设计、制作、发布虚假广告，无论是否明知或者应知，均应没收其广告收入”，以示惩戒。而对于能够查明属于明知或者应知广告虚假，仍设计、制作、发布的，除没收其广告收入，还应责令其承担与广告主的连带责任。只有这样，才可以震慑虚假广告的制作及发布者，净化广告市场的秩序，并最终保障消费者的权益。
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