2009年，是充满挑战与机遇的一年，是应对金融危机、保持我省经济平稳较快发展的关键一年。今年的全国两会提出“要坚定信心、同心同德，迎难而上、共克时艰，切实做好保增长保民生保稳定各项工作。”我省各市县党委和政府如何贯彻落实中央及省委省政府有关精神?在“保增长、保民生、保稳定”方面推出或即将推出哪些有力措施?本报今起推出“保增长、保民生、保稳定——市县日”大型系列报道，通过专访各市(县)委书记及各市(县)长，以民生情怀为独家视角，全面系统地报道各市县的新举措、新经验和新成效，鼓舞全省人民坚定信心、共克时艰。
海口市长徐唐先：购房入户相关办法正在修改中，立法程序完成后即可出台
买套60平米或30万元以上商品房可落户海口
海口市委副书记、市长徐唐先，是一个学者，更是一名官员。他是一名经济学博士、大学教授，他的身上总是透着浓浓的学者气质。无论跟他谈话的对象是谁，他总是不愠不火、条理清晰;他是一方父母官，熟悉他的人都说“徐市长身上有股正气”。海口作为海南的省会，今年在特殊的经济环境下，如何实现保增长、保民生、保稳定的目标?面对记者的问题，徐唐先总是严谨得像治学。把问题分配给相关职能单位，由职能单位作答，然后他再一条条审核。采访中，徐唐先无论什么问题都会回答，会笑眯眯地纠正问题中的偏差……
关键词：扩大内需
投资消费融资等六方面一起抓
记者：扩内需是海口保增长的关键，今年海口市政府在扩内需方面有哪些主要措施?
徐唐先：扩内需主要是“六抓”：一是抓投资。今年计划固定资产投资总额252亿元，同比增长15%，其中政府投资计划安排121.4亿元，比去年翻一番。
二是抓产业：农业方面：(1)进一步优化农业产业布局。(2)加强农村基础设施建设。(3)落实强农惠农政策。工业方面：(1)加大各项优惠政策兑现力度。(2)加快园区建设。(3)积极帮助中小企业融资。现代服务业方面：(1)进一步做好旅游宣传、推介和促销，定期到国内外开展宣传促销活动。(2)加快临空、临港物流园区建设，完成美兰机场二期征地工作。(3)积极落实扶持现代服务业发展的意见，兑现好各项优惠激励政策，抓紧制定出台会展业管理办法和扶持政策，整合会展资源，提升办会档次和水平。
三是抓消费：(1)加强商业网点规划建设管理。(2)增强居民消费能力。(3)大力培育消费热点。(4)促进住房消费。(5)扩大农村居民消费。
四是抓就业：(1)紧密结合扩大内需各项政策措施，充分发挥重大项目对就业的拉动作用。(2)认真落实国家和我省关于减轻企业负担，稳定就业局势的相关政策和措施，从5月份起至年底，允许困难企业缓交社会保险费，下调失业保险、工伤保险和生育保险的缴费费率，从海口市历年滚存结余的失业保险基金中调剂25%，为困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴、在岗和转岗培训补贴，鼓励企业不裁员或少裁员，减少就业岗位流失，帮助困难企业渡过难关。(3)举办多种形式的劳动力市场招聘会。(4)加大新一轮小额贷款担保工作力度。(5)做好公益岗位开发工作。(6)对大学生就业在培训、税费、贷款等方面出台优惠政策。
五是抓融资：(1)降低社会投资门槛。(2)加强与商业银行合作。(3)综合运用各类金融工具，加大对中小企业的支持。
六是抓执行。
关键词：“执行年”
问责执行不力责任人一个不漏
记者：海口市委市政府把今年定为“执行年”，“执行年”的重点在哪些方面?
徐唐先：“执行年”的主要内容是帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长。重点一是在帮扶企业发展上狠下功夫。根据不同企业的不同情况，有针对性地帮助企业解决问题;认真兑现中央及我省出台的各方面扶持优惠政策，切实解决企业融资难问题;切实为企业减负，对企业的行政性收费和年检事项进行全面清理，不合理的坚决废除;调整土地收益节奏，变通土地开发进度、土地出让金缴纳;除农民工工资保证金外，其他一切保证金暂缓或停止征收;严格控制对企业的检查、考核、评比活动，不属于国家强制要求的一律取消。[page]
二是在推进项目建设上狠下功夫。高度重视项目建设，强化领导、明确责任、细化措施、严肃纪律，以重大项目的顺利实施来检验执行年活动的成效。
三是在提高办事效率上狠下功夫。(1)进一步压缩审批时限。在去年清理审批事项、简化审批流程，所有行政审批事项时限压缩50%的基础上，进一步清理部门内部工作流程，砍掉一些审批环节，推进并联审批，承诺审批时限再压缩30%。(2)大力推行网上审批，所有行政许可项目在线审批要求达到50%以上。(3)在减少审批环节和事项上进行探索。(4)创新绩效考核方式。出台绩效评估考核办法，严格实施行政问责制。
四是在规范行政行为上狠下功夫。做到行政责任主体明确化，部门责任法定化，岗位责任具体化，责任链接无缝化。一旦执行不力，将对相关责任人实行问责，一个不漏。
关键词：保障住房
海口将统一建适量农民工公寓
记者：在保障性住房方面，农民工住房制度是一个亮点，目前这项工作进行到哪一步了?通过什么样方式建设?如何分配?
徐唐先：为建立和完善海口城市廉租住房保障制度，保障城市低收入、住房困难家庭的基本住房需求，海口市已于2008年底对廉租房的相关政策进行修改并重新颁布实施《海口市廉租住房保障实施办法(试行)》。对保障的方式、对象、资金及房源管理等均作出规定。廉租房保障对象标准为：家庭年人均可支配收入低于3612元且无自住房，或家庭人均自有住房建筑面积低于10平方米的低收入住房困难家庭。政府提供保障住房建筑面积为12平方米。
对于农民工住房问题，根据《海口市解决低收入家庭住房困难发展规划及年度计划(2008-2012)》，提出了按属地管理原则，由各区政府根据本级廉租房专项资金情况，结合实际，将农民工列入本辖区低收入家庭住房困难保障对象管理范畴，采取对农民工临时住房由用人单位负责为主，政府发放适当住房补贴为辅，由其到市场上租赁住房，或按经济适用房和廉租房有关政策，统一建设适量农民工公寓。统一管理，以农民工可承受的合理租金供其租住。
记者：在当前经济形势下，海口是否会对集资建房政策相应放宽?
徐唐先：根据《经济适用住房管理办法》(建住房[2007]258号文)规定，各级国家机关一律不得进行单位集资建房。只有距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市政府批准，才可以利用单位自用土地进行集资合作建房。
关键词：购房入户
海口提高入户标准后将重启“购房入户”
记者：海口市酝酿的购房入户政策目前进展如何?在今后的实施过程中如何消除“高考移民”的负面效应?
徐唐先：2008年底，海口市政府下发了《关于印发开展户籍制度改革试点工作调研方案的通知》。政府相关部门对购房入户问题进行了调研，并于今年2月形成了《关于实行人才引进、投资和购房入户政策的意见》。3月，初步提出《海口市投资和购房办理入户暂行办法(修正案草案)》(初稿)。目前，相关部门正抓紧对草案进行修改，待立法程序完成后，购房入户政策即可出台。
购房入户最基本的内容和方向是：个人在海口市购买建筑面积60平方米以上或价值30万元以上商品房，取得房屋所有权证两年后可申请办理购房入户手续。入户对象限购房者本人及符合随亲条件亲属。
入户政策在制定过程中，已充分考虑“高考移民”的问题。一是提高购房入户标准。购房入户面积从25平方米提高到60平方米或购买价值30万元以上房屋;二是缩小入户范围。非住宅类商品房、单位购房不在购房入户范围内;三是严格限定购房入户对象。入户对象限于购房者本人及符合随亲条件亲属，取消了给入户指标不限对象的规定。此外，为抑制“高考移民”，海口市将进一步加强学籍管理，强化对学生在校就读情况的监控。一是进一步完善学籍管理系统，准确掌握学生基本信息及学籍流动情况;二是加强对省外转入海口市初中、高中的学生的审查力度，防止“高考移民”迁入;三是采用信息手段，定期确认学生实际在校就读情况，严防考生“空挂学籍”;四是加强对学校有关招生政策的宣传力度，从严查违纪违规行为。[page]
关键词：“断头路”
海口12条“断头路”分批续建
记者：海口的“断头路”较多，在整治“断头路”上有什么举措?
徐唐先：目前海口全市的断头路共有12条。海口市政府已组织海口市发改局、建设局、规划局等部门，按照分批分期的方式，加快推进贯通断头路工作。首先主要是贯通对市区交通影响较大的侨中路、滨秀路、新港路南延长线、和平南延长线等断头路，完善市区路网建设，确保市区道路交通安全、有序、畅通。
关键词：城市交通
海口采取六项措施专项“治堵”
记者：海口城市交通状况有所改观，但堵车还是经常发生。您对海口交通有什么看法?
徐唐先：目前海口市交通拥堵主要表现为高峰期拥堵与局部拥堵。相关部门已组织国内专家开展了专题调研，有关部门也进行了专题讨论，明确解决海口市交通拥堵，近期要改造路网，远期要发展公交。
目前，有关部门正采取相关措施加强海口“治堵”工作：一是优化交通信号灯配时;二是组织路口渠化改造工作;三是警力下沉，进一步加强交通疏导;四是封堵道路两侧多余的开口;五是调整规范道路调头口;六是加强队伍专业培训，提高民警交通管理水平。
关键词：岛外促销
境外促销重点推介《印象•海南岛》
记者：旅游方面，您在政府工作报告中提出1600万元岛外促销，“卖点”在哪?促销重点又在哪?
徐唐先：2009年，海口将紧紧围绕“阳光海口•娱乐之都•品位之城”城市形象和建设国际旅游岛中心工作，开展城市营销。
国内促销重点在长三角、珠三角、北部湾和环渤海湾市场。在华东、华北一带开展商务会展旅游推介活动，推介高尔夫、温泉度假、《印象•海南岛》及“旅游•房产”等产品;在泛珠三角、环北部湾开展自驾、高尔夫专项推介活动。境外促销继续巩固东南亚(新马泰)、东亚(日韩)、台湾、港澳及俄罗斯等市场。重点推介高尔夫、温泉度假及《印象•海南岛》等。
关键词：项目进展
海新大桥8月份将功能性通车
记者：海口龙华路的规划几经修改，3年过去了还未开工。一些道路等基础设施和重点项目进展缓慢，如海新大桥，具体原因是什么?
徐唐先：龙华路原规划是城市中心次干道，随着近年来车辆增加，考虑到龙华路交通压力增大，为了完善城市路网，缓解交通压力，规划部门对设计方案进行了修改和调整。目前，施工图设计已完成，正在按基本建设程序审批，待政府明确改造规模后，将及时启动拆迁及建设工作。
海新大桥项目已在年初开工，政府正在积极协调有关部门，确保今年8月实现功能性通车。
一些政府投资项目进度缓慢，主要是受征地拆迁影响;其次是有些项目建设过程中方案调整;再就是原材料涨价造成投资额增加，需要政府协调解决。
对此，政府将采取的主要措施包括：第一，积极推进项目管理体制改革。引入竞争机制，实行“代建制”，通过招标，决定项目建设业主;同时加快引进国内外大型企业参与海口市开行贷款项目的建设和管理，提高建设和管理水平。第二，加快项目前期工作进展。第三，加强对项目业主的管理。
关键词：城市积水
南宝路积水整治方案即将实施
记者：海口市区积水问题在汛期会变得非常严重。在治理积水问题上，海口市政府有什么根本性措施?
徐唐先：近年来，海口发展较快，旧有的部分排水设施已经不能满足排水要求，特别是海水倒灌对市区排水影响很大。海口市区严重积水路段有：滨海西路、金龙路与龙华路交叉口处、红城湖路段、南宝路等十余处。
针对这些问题，海口市政府确定了责任单位，各级负责单位已对这些积水点改造提出了明确的措施和方案。红城湖路段由琼山区政府负责进行综合整治;南宝路已列入道路整治方案，即将实施;滨海西路、金龙路等的整治方案，目前正在审查。[page]
