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广西公益林 补偿 质押贷款 解读

作者:宾顺喜 来源:找法网 日期:2020-03-21 15:25

关于《广西壮族自治区公益林补偿收益权

质押贷款管理办法(试行)》

的政策解读

 

近日,广西壮族自治区林业局会同自治区财政厅广西银保监局中国人民银行南宁中心支行部门印发了《广西壮族自治区公益林补偿收益权质押贷款管理办法(试行)》(桂林规20194号,以下简称《办法》)。就《办法有关内容进行如下解读。

1.该办法》出台的背景是什么?

答:党的十九大以来,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,认真落实党中央、国务院决策部署,加大金融支持力度,推广绿色信贷,创新金融产品,积极推进林权抵押贷款工作,更好实现生态美百姓富的有机统一。中央及有关部委出台了一系列政策文件,鼓励各地因地制宜,大胆创新,开展林业经营收益权和公益林补偿收益市场化质押担保贷款工作。

2.办法》出台有何意义?

答:开展公益林补偿收益权质押贷款,进一步化我区林权融资创新机制,创新开发公益林补偿收益权质押融资模式,有效盘活农村资源,拓宽农村集体经济组织与农户融资渠道,助推“三农”发展,加快“绿水青山”转化为“金山银山”,《办法》出台是贯彻落实十九大精神的具体举措。

3.办法》出台有何政策文件依据?

2016年11月25日,国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》(国办发 〔2016〕83号)中指出:“建立健全林权抵质押贷款制度,鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务,适度提高林权抵押率,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款

2017年12月19日,中国银监会联合国家林业局、国土资源部联合印发《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》(银监发〔2017〕57号)指出银行业金融机构要因地制宜,开发适合当地林业经营的贷款品种,适度提高林权抵押率,贷款期限要与林业生产周期相适应……。探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益市场化质押担保贷款

2018年5月8日,国家林业和草原局印发《国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见》(林改发2018〕47号)明确要求:鼓励探索跨区域森林资源性补偿机制,市场化筹集生态建设保护资金,促进区域协调发展。探索开展集体林经营收益权和公益林、天然林保护补偿收益权市场化质押担保”。

进一步深化农村金融产品和服务创新,拓宽农村抵押物范围,破解农户融资难问题,努力满足日益增长的三农”金融服务需求,加快推进全区乡村振兴战略实施步伐,促进城乡协调发展广西壮族自治区林业局按照中央有关文件要求,广泛征求各市、县林业主管部门区直国有林场、银行业金融机构部门的意见之后,与自治区财政厅、广西银保监局、中国人民银行南宁中心支行等相关部门反复沟通、集思广益、不断修改完善,2019年12月18日联合印发了《办法》。

4.公益林补偿收益包括哪些?

答:《办法称的公益林补偿收益,即包括国有、集体、个人公益林(含天然商品林),按国家或地方规定列入保护或商业停伐后,在较长的时期内能稳定取得财政划拨的森林生态效益补偿补助或天然林停伐管护补助资金。

5.公益林补偿收益权质押贷款指的是什么?

答:公益林补偿收益权质押贷款是指借款人通过向银行业金融机构提出申请,县级以上人民政府林业主管部门出具收益权证明,以合法、可持续的公益林补偿收益权作为质押担保,由银行业金融机构发放的一种创新型贷款。

6.公益林补偿收益权质押贷款办理流程有哪些?

答:公益林补偿收益权质押贷款办理流程如下:(1)向银行业金融机构提出申请,结算账户,并作为公益林补偿性收益入账的唯一账户2)到当地县级以上林业主管部门出具3年已获得公益林补偿金收入账单或公益林补偿收益权证明;3)借款人(出质人)签订《公益林补偿收益权质押贷款承诺书》,并与贷款人(质权人)签订质押贷款合同;(4)出质人配合质权人在中国人民银行征信中心的动产融资统一登记公示系统办理质押登记。(5)到当地县级以上林业主管部门进行登记备案。(6)贷款银行组织放款。

7.申请公益林补偿收益权质押贷款时,为何要向贷款银行签订承诺书?

答:由于公益林地存在被征占用或调整为非公益林地、出质人无法履行公益林管护合同等情形,导致补偿收益不可持续的可能性发生。鉴于质押标的的不确定性,为保障信贷资金安全,需要对借款人进行必要的约束,即借款人在借款前,需要签订承诺书,保证公益林生态补偿补助资金或天然商品林管护补助资金不被人为恶意中断。

8.有关贷款资金用途有何规定?

答:根据《广西壮族自治区林业改革发展资金管理办法》有关公益林财政补助资金使用规定,为确保相关资金用途不影响公益林、天然林经营管理,《办法》规定贷款应用于公益林管护、林业生产经营、国家储备林建设、林业基础设施建设、森林资源培育和开发、林下经济发展、林产品加工、森林康养、森林旅游、林业产业融合及其它符合国家政策导向的产业。

9.公益林补偿收益权质押贷款额度是多少?

答:通过开发公益林补偿收益权质押产品,使未来的预期收益转化为眼前的资金收入,进而对公益林进行综合开发利用。鉴于质押品是未来的预期收益,且该贷款产品是当前我区一项创新型融资产品,为保证信贷资金安全的同时,还能切实解决借款人的融资需求问题,可参考借款人生产经营情况、实际资金需求、出质人获取的公益林补偿收益持续年限及金额等因素合理确定,最高额度原则上不超过年度公益林补偿金收入的20倍。

10.当贷款期间发生公益林补偿收益无法持续时,有关贷款如何延续或作何种处置?

答:在质押担保期内,若已明确补偿收益权被质押担保的公益林将发生征占用或调整为非公益林的,使得补偿收益不可持续的,出质人应及时告知质权人,借款人应在不晚于获知相关批文下达后的15个工作日内告知质权人,并及时协商办理补充还款来源和追加担保资产或及时清偿协议。

 

 

以上内容由宾顺喜律师提供,若您案情紧急,找法网建议您致电宾顺喜律师。

宾顺喜

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