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允道刑辩团队:在耕地上建生态园、休闲农庄有刑事风险吗?

作者:叶斌  发布时间:2020.03.19 14:35  

导读

近年来,随着传统农业向产业化、规模化的现代农业转变,企业和个人开始对土地进行大量开发利用,在耕地、林地上建大棚房、生态园、休闲农庄。但是,土地开发利用不当会触犯刑事犯罪的红线,你知道吗?

案情简介

20163月,刘某与池某商定,刘某以1000万元的价格购买池某位于北京某区蔬菜大棚377亩集体土地使用权。同年415刘某指派司机以司机名义与池某签订转让协议。同年1021刘某未经国土资源部门批准在该蔬菜大棚园区进行非农建设改造在园区内建设鱼池假山规划外道路等设施同时将原有蔬菜大棚加高改装钢架铺设透水砖路面,共建设“大棚房”260余套,占用耕地28.75其中含永久基本农田22.84

叶斌律师评析

很多人认为,在土地上搭建大棚、养殖场、堆放废弃物属稀松平常的事情,特别是在许多农村地区,农民们在耕地上建窑、建坟、采矿,并认为这并没有什么问题。

其实这是法治观念淡漠的表现。违规使用耕地、林地,轻则有行政处罚风险,重则触犯刑事红线,有刑事法律风险。

根据规定,违反土地管理法规,非法占用基本农田五亩或者基本农田以外的耕地十亩以上的;非法占用防护林地五亩以上或者非法占用其他林地十亩以上的,造成耕地、林地大量毁坏的,构成非法占用农用地罪

非法占用农用地的行为方式包括但不限于在耕地、林地上建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设。

上述行为可以归类为两大种类:一是完全改变农用地性质行为,在非法占用农用地上建房、修路、建坟、建厂、采矿等,这种类型在非法占用耕地、林地行为中占比较高;二是在农用地内部用途转化,如在林地上种植农作物,损坏林地性质。

根据我们的办案经验正确认识以下问题能够更好地了解该罪以及如何防范相应刑事风险

一、 如何确定耕地、林地的土地性质?

司法实践中确定土地性质的依据主要有以下几种第一土地权属证明第二耕地林地保护利用规划第三国土资源森林资源规划设计调查第四土地利用现状调查结果实践中土地权属证认定土地性质的效力最高也最为方便常见。

二、 取得相关部门批准后再占用土地还有刑事风险吗

根据我们统计大部分非法占用农用地的行为人均没有经过审批登记核发证书程序直接对耕地林地进行非法占用进而产生了刑事风险

在取得相关部门批准之后对土地的利用就没有刑事风险了吗答案是否定的

根据规定超过审批手续范围数量占用农用地比如审批范围为20亩耕地行为人实际占用了25亩耕地或者将20亩耕地中的10亩用于栽种林木改变耕地使用性质达到相应数量同样存在刑事风险

三、 申请土地使用权时让别人代自己出面签字、相关经营项目也由他人代为出面还有刑事风险吗

本案中,刘某让司机出面签订协议,对外经营也以实际名义进行,刘某还有刑事风险吗?答案是肯定的。

实务中,侦查机关会对相关人员之间的资金往来情况进行核查,也会寻找相关证人进行指证,查清实际建设者、经营者。

值得注意的是本案中的司机也有刑事风险,如果司机对侦查机关隐瞒事实和真相,向侦查机关做虚假证明,可能涉嫌包庇罪。

因此,农用地背后虽然有巨大的经济价值,也隐藏着不容忽视的刑事风险,在利用耕地、林地等土地资源时,要做到以下两点:

第一要取得开发利用土地的资格和条件要树立法治意识杜绝非法在耕地林地上建窑建坟建房倾倒废弃物合理利用土地资源

第二不违规超过审批范围使用土地,也不通过行贿、欺骗手段取得土地使用权限。

以上内容由叶斌律师提供,若您案情紧急,找法网建议您致电叶斌律师咨询。

叶斌律师 主任律师

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