律师以案说法：村规民约的法律效力

1、某村部分土地破依法征用，并将征地补偿款给付村委会，村委会决定将征地补偿款作为集体收益向全体村民分配，并召开村民大会讨论分配方案。90%的村民认为村里有20位村民是外来户，在村里未住满15年，按该村村规民约，不能参与分配。于是，村委会便按照“合民意”的村规民约，拒绝向20位村民支付补偿款。

村委会称：根据村民委员会组织法的规定，村上的重大事项应由广大群众代表讨论决定。对于分配补偿款之事，村委会多次召开村民代表会议，拟定了分配方案，并广泛征求村民意见，90%的农户签名不同意给钱。村委会是代表广大村民利益和意愿的组织。根据村民委员会组织法的规定，广大村民代表讨论决定的事，村委会必须实施。

律师认为，村民大会决议和村规民约因违反法律，侵犯他人合法权益，应属无效。20位村民合法取得了该村村民资格，理应享有同其他村民同等的权利和待遇，应享有集体收益分配权，因此，村委会应支付20位村民集体收益款。

2、某村委会因为村民的责任田庄稼经常受到猪、羊等牲畜的糟踏，为此，村民委员会领导成即召集村委会成员开会，经村委会成员表决一致通过规定：从现在起，各家各户将自家的牲畜管好，否则，一经发现有谁家的牲畜糟蹋别人家的庄稼，一律罚款100元。

律师认为：该村规民约的规定违反法定程序，村规民约应由村民会议制定，而不是召开村委会成员会议，而召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三 分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议由村民委员会召集。村规民约还应报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

所以案例中的村规民约因不符合法定程序且无权规定罚款而无效。

村规民约制定的程序

《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。可以看出村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，如果其遵循了法定程序，即村民会议按照村民整体意志制定后，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，并且内容合法，不侵犯他人合法的权利，就具有合法性即具有法律效力。

村规民约的法律效力

村规民约是基于法律授权而制定的。不能与已有的法律相冲突。村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。 村规民约，虽然是村民通过村民会议自主制定的，但村规民约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。

村规民约中无权设定处罚权

处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织，无权擅自设定处罚权。村民的赌博、打架斗殴等行为如果违反了《治安管理处罚法》，村民委员会可将其扭送当地公安机关，由公安机关对其行为依法进行行政处罚。

因此，村规民约中符合相关法律规定的内容具有效力即具有普遍约束力，村管辖范围内，人们必须按照规定作为。但涉及处罚和限制人身自由的部分，如果侵犯了相关行为人的人身权利、财产权利，可以视为无效，不具有约束力。

相关法律链接：

《中华人民共和国村民委员会组织法》

第二十七条 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

第三十六条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。

第三十八条　驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约。