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如何看待村规民约

作者:梁静飞 来源:找法网 日期:2019-12-06 14:38

目前,大多数村规民约存在着“合法性危机”,与法律法规颇多冲突,如农村外嫁的姑娘必须收回土地,上门女婿不能分地等问题,本村寡妇外嫁他村的不能继承丈夫遗产,在涉及人身权、财产权问题上,权利义务不对等、义务本位思想突出。

一些村规民约,要么是口号性、宣传性太浓,要么“霸气”十足,有违必罚。有的违反村规民约的,无论轻重都要罚款,有的还规定受到国家法律追究后,仍要依照村规进行处罚。

根据《村民委员会组织法》的规定,“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。

对于能经常出现的词汇,罚款来说,他是一个专门的法律术语。它是行政机关对行政违法行为强制收取一定的数量金钱,剥夺一定财产权利的制裁方法。这种处罚只能由法律规定,村规民约是农村村民自我管理、自我教育、自我服务的一种形式,无权设定对公民的处罚

某种意义上,可以把村规民约理解为社会契约,但不能简单地等同于一般的民事契约。本质上,村规民约是一种自发的社会契约,定位上,它是介于国法与家规之间用来调整成员关系的民间法。一方面,政府要通过制定村规民约范本,主动进行引导和规范,进行严格把关和审查,不能只备案不审查,明确凡未经备案审查程序的村规民约无效。另一方面,村组织要扭转以罚代管的粗暴思维,提升村规民约的公信力,而不是事后简单的一罚了之,要通过实践,形成普通老百姓和村、社区干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。

——摘自《村规民约中的罚款问题》

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梁静飞

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