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我国建立政策环境影响评价制度的可行性

作者:梁静飞 来源:找法网 日期:2019-09-04 18:15

我国建立政策环境影响评价制度的可行性

政策环境影响评价制度的建立是一个大趋势,但是该如何建立这项制度却是一个复杂的过程,在历史的进程之中,一个新事物的诞生总是和类似的事物有着千丝万缕的关系,同时也必然会依托于旧事物的根基。中国建立政策环境影响评价制度,同样需要参照类似事物,即外国的实践经验,也需要依托于中国之根基,即中国的国情。中国建立政策环境影响评价制度的条件是否已经成熟,还要从中国的制度环境分析。

我国关于政策环境影响评价制度的理论研究日趋成熟和完善。理论成熟主要体现在政策环境影响评价的概念上。起初,政策环境影响评价并没有独立的概念,而是与规划和计划这三个概念统一在战略环境影响评价的概念中。日本学者寺田达志也曾指出,欧美学者所言战略环境影响评价中的政策、规划与计划其实与普通概念中的项目是等同的。随着研究的进一步深入,国外的学者对战略环境影响评价中的这三个概念进行了细致的区分,表现出一种决策上的递进性。

当时我国立法尚未确立规划环境影响评价制度,国内相关学者的研究重心并不是政策环境影响评价,但也有所研究。最早将政策环境影响评价这个概念引入中国的是李巍,其与王华东,姜文来合著《政策评价研究》中对政策环境影响评价的相关概念和各国特点进行了探究,并对产业政策的环境影响评价进行了以汽车产业为模板的分析研究。我国对规划环境影响评价制度进行了立法层面的规定之后,国内学者对政策环境影响评价的研究也更深了一步。在程序上,徐鹤以天津污水资源化政策为模板进行了程序设置上的研究,任景明总结了国外的理论与实践经验,对农业政策的环境影响评价进行了探讨。在可行性的操作上,潘硕以京津冀产业协同发展政策环评为例分析了CGE模型的应用。在高校中,政策环境影响评价制度设计方面的研究也越来越多。建立政策环境影响评价制度的关键是提出一套符合中国国情的理论框架,在各种权利与权力之间找到平衡点,随着研究深入,相关概念被厘清,理论模型框架不断成熟,个例研究也不断获得认可,这些都为政策环境影响评价制度的建立提供了充分的理论指导。另外,进入新时代以来,我国的环境战略部署与政策环评的理念不谋而合。


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