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我国法治建设协调统一的要求

作者:梁静飞 来源:找法网 日期:2019-09-04 18:15

我国法治建设协调统一的要求

从党的层面上,党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活与和不平衡不充分的发展之间的矛盾的判断。生态文明被提升到了一个新的高度,而完整系统的生态文明制度建设是其重要内容。战略环评作为一项从决策源头防治环境问题的决策辅助制度,亦是生态文明制度建设的重要内容之一。《生态文明体制改革总体方案》中将建立系统完整的生态文明制度体系作为环境保护治理体系和治理能力现代化的重要着力点。而我国早在2003年就已经建立了项目和规划环评,经过多年的实践经验,同时也是出于完善生态文明制度体系、政策法律化的需要,政策环境影响评价制度的建立势在必行。

另外,从法律体系层面上,我国宪法第二十六条也明文规定:国家保护和改善生活环境和生态环境,防止污染和其他公害。如果政策对环境具有实际的或者潜在可预见的损害性,国家政策制定者就应当履行考虑环境因素的义务。如果政策发布前未对环境因素进行考量,则该项政策是有违宪法精神的。

2014新修订的《环境保护法》第十四条也明确规定:国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。就这项规定的实质而言,该规定堪称政策环境影响评价的制度雏形,为将来进一步开展政策环境影响评价留下了足够的配套立法和制度建设空间。

从国际上的发展趋势来看,20世纪80年代后期,西方国家开始区分建设项目环境影响评级和规划、计划、政策等更高层次的环境影响评价,将后者称为战略环境影响评价。随着实践的不断深入,环评的评价内容不断扩展,评价对象也不断的扩大,目前环评的对象可以扩展到所有由政府部门做出的决策,一些走在前列的国家甚至已经开始探索法规的战略环评。

所以,从党的大政方针、国家法治化建设和国际上的制度建设方面来看,政策环境影响评价制度的建立都是我国法治建设协调统一的内在要求。



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