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风险预防原则的内在要求

作者:梁静飞 来源:找法网 日期:2019-09-04 18:15

风险预防原则的内在要求

立法上的环境风险预防原则最早出现在1970年的德国《空气清洁法案》之中。因为在其实施过程中,德国取得了良好的效果,进而被欧盟以及其他国家效仿,渐渐成为国际环境法的基本原则之一。对于其定义解释,学界观点并不一致,但大致以1992年《里约宣言》中的解释为其主要内容,《里约宣言》解释如下:为了保护环境,各国应根据自己的能力广泛采取风险预防方法。存在有严重的损害风险时抑或不可逆的损害潜在可能性时,缺乏充分的科学上的因果关系不可以作为拖延对其采取行动,或以其符合成本效益措施的理由。从这个解释可以看出风险预防原则的基本内涵,即存在确定的或者可能的环境风险时,应当以作为的方式使其避免这种阻碍或者风险。所以,环境风险的损害性、科学上的不确定性和事先采取预防手段应当是环境风险预防原则的必备要素。

首先,环境风险的损害性可以表述为两种:一种是严重的损害风险或者不可逆的损害,另一种则是潜在的损害的可能性,即可能的损害。这两种损害是任何一种都是风险预防原则适用的前提。对于我国而言,政策影响范围大、调整事务广、波及范围远、涉及因素多,所具备的或者可能具备的环境风险损害性也同样会比项目和规划更加严重。

其次,所谓科学上的不确定性是指由于科学技术的局限导致不能确定人类某些行为与之后的另一事实之间的因果关系。在科学上不能确定的情况下,人类思维和行动的惰性会使得行为者目光局限在眼前的利益之上,而不去考虑潜在的风险。在政策制定上,政策的制定者往往会因为自身环境知识与技术的局限,而忽略环境损害的可能性,例如2013年出现的黄浦江死猪事件,便是政策制定者缺乏系统性考虑的结果,在对养猪产业制定发展政策的时候,缺乏环境保护的考虑和长远的眼光。所以对政策环境风险的科学评估,为政策制定提供一个环境风险考虑,是环境风险预防更科学的适用。

最后,对政策的环境影响评价的审查结论可以直接影响到政策的实施甚至阻却政策施行的效力,或者在当前科学技术下环境风险不能确定时,对可能存在的环境风险提出预防措施或者替代方案,以便政策实施过程中及时纠正,减少政策的不良环境影响,亦是风险预防原则的体现。



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