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我国建立政策环境影响评价制度的必要性

作者:梁静飞 来源:找法网 日期:2019-09-04 18:14

我国建立政策环境影响评价制度的必要性

政策一词,一般指公共政策,其内涵和外延随着时代的变化也在不断的发生改变。在政策的定义上,各个政策学或者相关领域的学者见仁见智,从不同的角度对政策进行了界定。例如从政治实践的角度,毛泽东在《关于工商业政策》中提到:政策是革命政党一切实际行动的出发点,并且表现于行动的过程和归宿。从学术定义上看,学者刘涧南认为,政策是国家权威机构或者社会政治集团在特定的时期为解决某项社会问题,按照某种预定的战略或策略所采取的一系列政治行为,其中包括制定行为规范,直接采取的行动和表示某种态度。而《社会科学词典》中则这样描述政策:政策是一种过程,一种行动过程,在一个社会中或一个政治体系中,对于一个处于构思中的行动,要分析可能发生的不同状况,谨慎的规避风险并采取行动的过程。

政策的范围十分广泛,这与政策的作用有关。政策在管理国家事务、调整国计民生方面起着指导性的作用,是国家从最顶层进行资源分配的体现。政策调整范围广泛,制定主体较多,根据不同的标准,政策可以分为多种类型,且政策具有比法律更方便的时效性,在法治体系尚不健全的国家治理中,政策扮演着不可或缺的角色。

作为一个政策大国,我国大多数的社会公共事务是通过政策调整的,例如我国是一个农业大国,每年的中央一号文件都是关于农业发展的。在缺少政策环境影响评价制度的情况下,政策涵盖内容的广泛性使其需要通过其进行的国家治理势必造成的环境损害现状埋单。风险预防原则是被国际上广泛认可的国际环境法最基本的原则之一,同时也是战略环境影响评价制度建立的理论依据之一。社会发展对环境质量的要求越来越高,这也使得在国家治理中需要政策环境影响评价的参与,更深层次的贯彻风险预防原则。在国家法治改革中,2014年新《环境保护法》中规定国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。该条款也被解读为政策环境影响评价制度的雏形。


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