问：建设工程必须进行招标而未招标或者中标的，效力如何认定？

答：对于属于《招投标法》第3条规定的必须进行招标的建设项目，建设方式承包方必须采取招投标方式订立合同，否则因合同订立违反法律强制性规定而无效。常见的情形主要有：应当招标的工程而不招标；招标人隐瞒工程真实情况，如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等；招标人或招标代理机构泄露应当保密的与招投标活动有关的情况资料；招标代理机构与少表达项目招标人向他人透露已经获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；依法必须进行招标的项目招标人泄露底标；投标人相互串通投标；投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标；依法必须进行招标的项目，招标人违反《招投标法》的规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人；依法必须进行招标的项目在所有投标被评委员会否决后，自行确定中标人。

针对具体案件，要证明项目确实属于必须进行招投标的范围，当事人应当承担举证责任。由于合同效力属于法院依职权审查的范围，因此法院就必须主动审查项目是否属于必须进行招投标的范围。在确定中标后，当事人如果又签订协议对中标合同进行实质性变更，则属于违反《招投标法》第46条第1款的规定，应认定为无效。

来源《建设工程合同纠纷裁判思路》王林清 杨心忠 柳适思 赵蕾著