日前，辽宁省政府办公厅转发了省工商局《关于支持民营经济发展的政策措施》。《政策措施》中提到，为了加快民营经济的发展，工商部门将放开对投资人员的审查，凡法律允许投资的公民均可直接凭身份证件办理公司、个人独资企业、合伙企业及个体工商户等注册登记，工商部门将免除对其他证明文件的审查。

此政策措施一出，省工商局将对民营企业实行“非禁即入”的准入政策。换句话说，只要是法律和行政法规没有禁止的行业和项目，民营经济均可涉足经营。“此前，市民如果想为公司办理工商注册登记，需要提供申请人基本资料、公司经营范围、注册资金证明、股东名册及身份证明材料、公司章程、租房房产证及租赁合同等7类资料。办理过程相对繁琐。”沈阳市工商局一位负责人告诉记者，“政策出台后，凡法律允许投资的公民均可直接凭身份证件办理公司、个人独资企业、合伙企业及个体工商户等注册登记，对其他证明文件的审查将被免除。”

据悉，只要按照有关规定提交证明文件，家庭住所或是无产权证明的场所也可作为创业经营场所。只要申请人持市场主办单位、创业孵化基地管理机构以及工业区等部门出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，即可办理注册登记。

支持民营经济发展政策措施汇总

范围内容数量增加方面

1.支持民营经济进入法律、行政法规未禁止的所有行业和项目。鼓励民营企业进入国有企业退出的领域，参与国有企业和集体企业改革、改制及所有制结构调整。

2.凡法律允许投资的公民均可直接凭身份证办理公司、个人独资企业、合伙企业、个体工商户等注册登记，免除对其他证明文件的审查。

3.允许经营范围跨国民经济行业3个大类以上，注册资本500万元以上的公司制企业在企业名称中使用“实业”、“发展”等综合性用语。

4.不涉及前置许可的经营项目，可根据申请按大类、中类或者小类核定企业经营范围。

5.除经营项目须取得前置许可文件的按前置许可文件有效期限核定外，包括个体工商户在内的各类市场主体经营期限允许由申请人自行申请确定。

6.允许将家庭住所作为创业经营场所，允许将无产权证明的场所作为创业经营场所，申请人可以持市场主办单位、开发区(含工业区、集聚区、科技园区等)管委会等部门出具同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。

7.支持以实物、工业产权、土地使用权等可用货币估价并可以依法转让的财产作价出资，其所占出资比例最高可达70%。注册资本未能按规定两年内到位的且无违反工商行政管理法律法规行为的公司，经集聚区、园区管委会、县(市、区)政府、乡镇政府或者村委会同意，可以延长出资期限1年。[page]

8.凡非属法律、行政法规和国务院决定规定的企业登记前置许可事项，一律不作为企业登记的前置条件。除娱乐场所外，消防事项的审批不作为其他行业企业登记的前置条件。

9.允许民营企业使用表明其服务内容和服务方式的新兴行业用语作为行业表述。

10.外商投资公司的中方股东在合资合作期间，自身不开展经营活动的，允许其保留主体资格，经营范围核定为“对外合资合作”。

质量方面

1.支持具有一定规模的个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业或公司制企业。转型后企业使用原经营场所或将原经营场所作为住所仍在有效使用期内的，仅需出具经营场所所有权人同意将场所提供给升级企业使用的证明。

2.凡母公司注册资本达2000万元，有3个以上子公司，集团母子公司注册资本总额达到3000万元，可支持申请设立企业集团。凡战略性新兴行业母公司注册资本达到1000万元，有3个以上子公司，集团母子公司注册资本总额达到2000万元，可支持申请设立企业集团。凡农业产业化母公司注册资本达到500万元，有3个以上子公司，集团母子公司注册资本总额达到1000万元，可支持申请设立企业集团。

3.除有特殊规定外，设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商部门办理登记手续。

4.引导市场主体注册商标和规范使用商标，支持企业创新品牌运作方式，提升竞争力。

5.帮助企业妥善处理历史遗留的登记不规范问题，完善上市条件。允许非上市股份有限公司发起人股份转让后到工商部门办理章程备案。

6.为落户辽宁的大项目、大企业设置绿色通道，实行专人专件办理。对筹建期间暂时无法提交前置审批文件证件的经营项目，但需要营业执照的，可先核发经营范围标注“筹建(筹建期间不得开展生产经营活动)”的筹建营业执照，待完成有关审批后，再办理经营范围变更登记。

7.严把市场准入关，抑制高耗能产业增长，逐步淘汰小造纸、小轧钢等高污染、高耗能企业。

拓宽融资渠道方面

1.开辟办理动产抵押登记绿色通道，对登记材料齐全的当场办理。企业办理抵押登记可由其住所地县(市、区)工商部门办理，个体工商户办理抵押登记可由工商所(分局)直接办理。

2.引导公司类企业充分利用公司股权的财产再生性功能，通过股权质押担保融资，帮助企业变“静态”股权为“动态”资产。

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3.与金融机构建立促进商标专用权质押融资的协同推进机制，支持具有商标品牌优势的企业以商标专用权质押获得贷款。

4.鼓励、支持、协助经济效益好、信用等级高、抗风险能力强的个体工商户和私营企业业主建立联手的信用担保组织，为获得信贷资金提供信用担保。

5.支持文明诚信个体工商户道德信贷。拓宽个体工商户信贷渠道。

6.设立非基金类股权投资和股权投资管理公司，允许企业名称中行业直接表述为“股权投资”和“股权投资管理”，允许经营范围表述为“股权投资”和“股权投资管理”。

7.凭相关职能部门备案手续即可办理私募股权投资基金、私募股权投资基金管理企业注册登记手续。

8.支持外商投资金融机构和外国金融机构在辽宁设立分支机构，对经中国银监会批准改制为股份公司的农村信用合作社，允许其股东超过200人。

服务方面

1.发挥个体私营协会纽带作用，建立就业再就业安置基地、高校毕业生就业见习基地和下岗失业人员职业技能培训基地。

2.利用工商职能优势，以信息共享、服务同步、信用共建为手段，组织召开银企对接会、洽谈会，搭建政府部门、金融机构与私营企业的融资服务平台。

3.开通企业名称预先核准、设立登记、变更登记和年检网上办理窗口，下放个人独资企业、合伙企业登记管辖权限，委托工商所(分局)办理个人独资企业登记注册，委托具备条件的工商所(分局)办理合伙企业登记注册。

4.定期向社会发布市场主体发展信息动态，对市场主体投资创业进行提示，尽可能地为经营者投资提供建设性意见，帮助经营者确定有利的投资发展方向。

5.对实行注册资本分期缴纳的公司，在章程约定期限内实收资本未能到位，但未超过法定期限的，不予处罚;对在法定期限内未能及时到位，年检时已主动改正且未造成危害后果的，免予处罚;对企业在章程规定的营业期限届满后未及时办理变更登记，但能主动及时向公司登记机关补办手续的，不予处罚;对新设立企业逾期未办理年检的，但在限期内办理年检的，不予处罚。

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