浅析未年检的企业所签合同的效力

      年检，是国家工商行政管理机关依法按年度对企业进行检查，确认企业继续经营资格的法定制度。根据《企业年度检验办法(修正)》的规定，企业应当在法定期限内，即每年1月1日至4月30日，按法定程序参加工商机关一年一度的，对其登记事项的审查和检验。通过年检的企业方可继续开展经营。但在现实的经济生活中，一些企业超过年检期限不参加年检却仍然从事经营的现象普遍存在，如何认定这类企业所签订的合同的法律效力，审判实践中有两种截然不同的意见。

      一种意见认为，未经工商年检的企业所签订的合同无效。其理由，一是未经工商年检，则该企业是否具备继续经营资格在法律上处于不确定的状态，它不能对外开展经营活动，包括对外签订合同。倘若，企业仍对外签订合同，则表明其在合同订立时不仅具有欺诈故意，而且还隐瞒自身不参加年检不能对外经营这一事实真象，由此而签订的合同明显属于合同法确认的无效合同的一种情形。二是年检是对企业有无合法经营资格的一种法律限制。未经年检，则说明该企业有无继续经营的资格还未确定。其就不能对外从事经营不能对外签订合同。否则，就违反了工商行政管理法规，使合同具备了违反行政法规的情形。三是如果人民法院在审判中认定未经年检企业所签订的合同有效，那么实际等于承认未经年检企业仍可从事经营的合法性。这既不符合法律精神，又不利于约束、规范企业行为，将对正常的企业登记管理秩序形成较大的冲击。

      另一种意见认为，企业不依法参加年检，并不影响其作为民事法律关系主体的成立，不影响其签订的合同的法律效力。其所签合同如无其他导致无效的情形，应认定为有效。

      首先，根据企业登记管理条例、公司登记管理条例的有关规定，企业经登记管理机关依法核准登记，领取《企业法人营业执照》后，方取得企业法人资格；未经核准登记的，不得从事经营活动；经登记管理机关核准注销登记，企业法人终止。因此，法人的民事权利能力和行为能力，始于核准登记之日，终于注销登记之日。法人在核准登记后、注销登记前，具有对外经营和独立承担民事法律责任的资格和能力。而年检，只是登记管理机关对企业法人登记事项的例行审查，而不是对企业法人经营资格的限制和否定。因此，不能将它与法人的注销和终止相等同。

      其次，依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第30条第1款第3项规定，不按规定年检的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停止整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚。从上述规定看，除吊销《企业法人营业执照》是从法律上取缔法人资格的处罚外，其他处罚均以维持企业法人主体资格作为前提。这说明该法人在经营活动中仍具有合法、有效的主体资格。在有关工商管理部门未作出吊销决定之前，该企业的法人资格依然存在，法院不应因该企业未参加年检，而否定其企业法人资格，进而否定其所签合同的法律效力。

      第三，《中华人民共和国合同法》第52条明确规定：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定，为无效合同。无效合同的认定应严格按上述法律规定掌握，不能随意扩大无效合同的范围。企业法人未经年检，是违反工商行政管理的行为，属行政法调整的范围。而企业对外签订合同，则是民事法律行为，属民法调整的范围，因此，不能因为企业法人有违反登记管理的行为，而否定其对外签订合同的法律效力。审判实践中，法院遇到企业未年检的性格，可以及时向工商管理机关提出司法建议，促进企业法人登记管理制度的落实，绝不能以此来确定合同无效。

      笔者同意第二种意见。 （作者单位：江苏省沛县人民法院）