职业公民代理人的边界游走

人民法院报 2014年07月20日 星期日

职业公民代理人的边界游走

随着社会发展，经济交往的多元化导致矛盾纠纷增多，人民法院受理案件数量逐年增加，公民代理案件也屡见不鲜。公民代理对于保障当事人依法行使诉讼权利、促进法院公正司法具有重要的作用，但不乏职业公民代理人违规代理案件，破坏法律服务管理秩序，侵害当事人权益的现象。笔者对此作了专门调查，分析其原因，并提出相应的对策建议。

违规代理案件的特点

法律知识欠缺，素养不高。绝大多数职业公民代理人未接受过系统的法学教育，不能把握案件的争议焦点及法律条文的适用，降低了诉讼效率，一旦败诉，不能积极、准确地对当事人进行法律释明，甚至有部分职业公民代理人指责法官裁判不公，容易引发信访。

以营利为目的违规代理案件。职业公民代理人以有偿代理作为自身谋生手段，收取代理费用。一些职业公民代理人与当事人签订风险代理委托合同，进行风险代理收费，甚至与当事人签订买断赔偿权利义务的委托代理合同。

以公民代理名义逃避行政监管。律师执业活动受工商、税务及司法行政部门的监管，依法执业，合理收费，按时缴税。职业公民代理人虚构身份，收费无标准，以公民代理名义违规代理案件，扰乱法律服务管理秩序，逃避监管。

以单位推荐形式掩盖非法目的。职业公民代理人设法取得当事人所在社区、单位出具的推荐函，推荐职业公民代理人作为当事人的诉讼代理人，规避法律规定。少数律师事务所、法律服务所随意为职业公民代理人出具出庭函。

违规代理案件形成的原因

法律服务市场不够健全。近年来，随着人们维权意识增强，法院受理案件数量猛增，而县乡以下层面的法律服务市场资源少，有代理资格的律师往往不愿涉足。

代理人受巨大利益驱使。职业公民代理人以违规代理案件为业，私下收取代理费。在一些道路交通事故赔偿案件中，甚至一次性支付受害人费用，与受害人签订买断协议。

代理隐蔽性强，难以监管。职业公民代理人往往伪造身份关系材料，以单位推荐的形式出现，暗地收费，一般不冒充律师、法律工作者名义代理。相关部门对职业公民代理人违规代理的认定、把关难。

遏制违规代理案件的对策建议

严格审查代理手续，规范款物兑现发放。在立案环节，严格审查当事人和公民代理人身份关系材料、单位推荐材料。明确告知当事人公民代理存在的风险，并要求公民代理人作出无偿代理的承诺。在审理、执行环节，将法律文书直接送达给当事人本人，在发放兑现款物时，钱款一律打入当事人的个人账户，避免当事人因未能足额领取兑现款而影响法院的公信力。

建立多方联动机制，加强行政职能监管。由法院立案庭对公民代理行为归口管理，实行公民代理登记制度。不符合代理条件的，不准予其作为代理人参加诉讼活动。符合代理条件的，定期将公民代理人名单及所代理案件通报至工商、税务、司法行政部门。尤其对职业公民代理人有偿代理、冒充律师、法律工作者代理行为进行处罚。防止律师、法律工作者及其他职业公民代理人以公民代理名义逃避监管。

扩大法律援助范围，发挥诉讼服务功能。目前，司法行政部门法律援助的范围狭窄，当事人必须是经济困难并且案由特定，才能获得法律援助。因此，降低法律援助的门槛，扩大法律援助的范围，让更多的人享受法律援助显得尤为重要。同时，法院诉讼服务中心要加强对当事人诉讼指导，特别对老、弱、病、残等诉讼能力不强的当事人，主动进行诉讼指导，防止其受职业公民代理人的欺骗，依法保障其充分行使诉讼权。

（作者单位：江苏省阜宁县人民法院）