一、案情简介：
申诉人：王某，男，1939年3月生，某镇政府工业办公室会计。
第一被诉人：某镇政府
第二被诉人：某市乡镇企业委员会。
申诉人王某于1981年到某镇人民政府工业办公室做会计工作。1995年某乡镇企业委员会作为镇工业办公室的主管部门，向市编制委员会写请示报告，要求把乡镇工业办公室列为事业编制，市编制委员以[1995]3号文批复，各乡镇工业办公室列为事业机构，并给各乡镇人民政府分配指标4名。根据乡镇工业办公室所报名单，申诉人在册。同年4月份，按照镇工业办公室、乡镇企业委员会盖章、市人事劳动局有关主管部门审批的办法，申诉人被招为农民合同制工人。申诉人1999年3月份到达退休年龄，要求退休。同年4月份该镇召开党政联席会议，决定让申诉人按镇发[1992]16号文件一次性发放退休费，具体内容为：按申诉人的基本工资及在镇的实际工作年限，一年补助两个月，申诉人应得12806元。1999年5月份，该镇进行双减工作，又将申诉人作为临时人员予以清退，仍然是按该镇[1992]16号文件精神办理，但退休费注明为15000元，其实际予付了5000元。对此结果，申诉人多次找该镇及市有关领导反映，要求被诉单位按照国家政策为其办理退休手续，按月支付退休费。
二、案情调查
申诉人1981年到该镇工业办公室工作，1995年经市人事劳动局批准招为农民合同制工人，工资截止1999年底为职务工资202元，活工资135元，保留福利性津贴37元。1999年3月份，申诉人到达退休年龄后，曾多次找该镇领导反映，单位派人到市统筹基金办公室咨询后，认为单位财政困难，又没有参加统筹，工业办公室本身又没有钱，因此研究决定，让申诉人按镇聘人员一次性计发退休费。在5月份双减工作中，单位又将申诉人和另一名乡聘人员都作为临时人员予以清退，退休费定为15000元，同年8月24日付给申诉人5000元，余下款未付。
三、裁决结果
仲裁庭经过庭审调解无效，根据核实的有关证据，依据国发[1978]104号文、×劳人老[1986]2号文、×劳险[1995]5号文、该市文[1997]15号、市发[2000]4号文及有关文件精神作出裁决：
一、第一被诉人应按国家政策为申诉人填报退休手续，第二被诉人负责报送审批，第一被诉人按月支付退休金，退休时间从1999年4月份算起。
二、第一被诉人原已支付给申请人的5000元退休费，从应领的退休费中扣减。
四、案后思考
这是一起用人单位以该镇财政困难，又没参加统筹为由，拒绝为职工办理退休手续，而参照内部退休政策一次性支付退休金未落实而引发的争议。
首先，二被诉人没有依法为职工缴纳社会养老保险，根据《劳动法》第70条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”第72条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”被诉人没有及时为申诉人办理社会养老保险，使其失去了享受养老保险的权利。
其次，关于办理退休手续问题。原劳动部（劳办发[1995]121号）文件第一条规定：“对符合退休条件的职工，用人单位应及时为其办理退休手续。”退休手续应按有关程序，由劳动行政部门按照法定退休条件依法办理，而不应由单位按内部退休办法处理。
第三，关于一次性结算退休费的问题。根据劳动部发[1995]262号文和国发[1978]104号文件规定，对于达到国家法定退休年龄和工作条件，办理退休、退职手续的，必须严格按照国家有关规定，按月支付退休（退职）金，不得采取一次性结算退休（退职）金的办法，第一被诉人的做法显然违反了该劳动法规的有关规定。
