各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
为进一步扩大社会保险覆盖范围，加大社会保险费征缴力度，提高社会保障能力，维护广大劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》和《工伤保险条例》等相关法律、法规的规定，参照省内其他市的做法，经市政府同意，现就我市进一步加强社会保险扩面工作通知如下：
一、明确目标，落实责任
（一）社保扩面工作目标
要进一步加大全市社保扩面工作力度，将应参保而未参保的用人单位、职工和各类灵活就业人员，按照国家和省有关政策要求全部纳入社保覆盖范围，确保各年度社保扩面任务的完成，并实现参保单位、人数和保费收入的同步提高。
养老、失业、工伤保险参保人员缴费率分别达到90％以上；医疗保险缴费率达到95％以上。社保扩面新增参保人员的缴费率要达到100％。
（二）社保扩面工作责任
县、区政府作为本行政区域内务类用人单位和各类从业人员参保扩面工作的责任主体，要结合本县、区社保扩面资源普查数据，将市政府下达的社保扩面工作目标层层分解，并将责任落实到位；要充分发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，认真组织街道、社区对本行政区域内各类用人单位和各类从业人员的参保情况进行“地毯式排查”，并采取得力措施督促其参保并缴纳保费，务求社保扩面、保费征缴工作取得新成效。
中省直驻阜各单位具有依法参加社会保险的责任；市属各用人单位主管部门，要与各县、区政府共同承担督促所属用人单位、职工按规定参加社会保险的责任。
二、齐抓共管，强力推进
（一）部门联动，形成合力
政府各相关职能部门要采取得力措施，不断加大社保扩面工作力度，形成全市齐抓共管、共同促进各类用人单位和所有应参保人员依法参保工作的局面。
1.劳动保障部门所属的社保经办机构，要依据各街道、社区对本行政区域内用人单位和从业人员参保情况的排查结果，集中向未参保的用人单位和从业人员发放《参保登记及缴费通知单》，并做好社会保险登记工作。对各参保单位的养老、医疗、失业、工伤、生育保险的缴费基数由社保经办机构和地税部门统一核定并作为制定保费征收计划和保费征收的依据。
2.由劳动保障部门所属的社保经办机构会同地税部门对各类用人单位和各类从业人员依法参保及缴费情况进行核查并出具书面证明，作为各相关职能部门依法办理相关许可和审批手续的凭证之一。
3.对拒不参保或虽已参保但拖欠保费达半年以上的用人单位，暂不予评定企业人力资源诚信等级；在劳动年检时暂缓验收并依法予以处罚；暂缓核定《工资总额使用手册》或以其参保的人数及缴纳保费的基数作为核定其次年《工资总额使用手册》的依据；对拟建立企业年金的暂不予备案审核。
4.对未依法参保的基本医疗保险定点医疗机构和定点药店，取消其定点资格。
5.工商、质量技术监督、国税、地税、公安交警、交通运输管理、建设、公用事业与房产、卫生、食品药品监管、文化、安全生产监督、煤炭工业监督管理等部门在受理行政许可、行政审批申请时要在各自法定职责范围内依法采取相应措施，督促申请人依法参加社会保险缴纳保费。
6.各级政府部门在办理下列证照、登记、资质等事项以及办理行政许可、行政审批事项初审时，要依法查验劳动保障部门所属的社保经办机构和地税部门为申请人出具的依法参保及缴费情况书面证明，并依据各自法定职责，依法采取督促申请人及时参保或者缴清保费的相应措施。
（1）办理《工商执照》、《组织机构代码证》和年检；
（2）办理税前列支审批；
（3）办理车辆登记及年检；[page]
（4）办理招投标、工程建设和工程施工许可证；
（5）办理医疗机构执业许可和食品药品经营许可证及年检手续；
（6）办理安全许可、煤炭生产许可证和年检；
（7）办理其他行政许可、行政审批等事项。
7.对未依法参保或者欠缴保费的用人单位及其负责人，取消其评选各类先进集体和先进个人资格。
8.各级工会、妇联、工商联等群团组织，应当通过向社会公布举报电话，设立举报箱等方式，依法及时查处用人单位不依法参保等问题，以维护职工的合法权益。
（二）强化执法、规范推进
1.开展专项联合执法检查。市政府将从市社会保险扩面工作领导小组成员单位和市审计部门中抽调专人，组成市社会保险扩面联合执法工作组，重点对在社保扩面和征缴保费工作中存在较大问题的用人单位进行联合执法检查。同时，对各县、区社保扩面联合执法工作小组的工作进行督查和指导。
2.加强专项监察工作。各级劳动保障监察机构，要对我市行政区域内所有用人单位参加社保登记情况进行监察。对未依法申报参保的用人单位督促其申报参保，逾期不办的，要按照监察程序依法责令整改或依法申请人民法院强制执行。
3.开展专项审计工作。市、县两级审计部门，要组织有关专业人员，对已确认的应参保而未参保和有能力缴费而拖欠保费的重点单位逐户进行审计，以敦促其依法参保并按规定缴纳保费。
（三）领导抓点，以点带面
在具有一定规模和一定代表性的民营企业中选定部分重点户作为社保扩面工作的突破口，采取由企业所在县、区党政领导分别抓点的办法促其参保，以加快解决民营企业不参保或不全员参保以及拖欠保费等问题，推进社保扩面工作向纵深发展。
（四）广泛宣传，加强监督
各级宣传部门要组织新闻媒体通过发布信息、开设专栏等方式，广泛宣传社会保险的法律法规和各项方针政策，增强用人单位和劳动者参保的法律意识。对拒不参保的企业及其法定代表人在适当时机予以公开曝光。
三、定期调度，严格考核
社会保险是一项系统的民生工程，它既关系到国家的长治久安和社会稳定，又关系到本地区经济和社会发展，更关系到广大劳动者的切身利益。各县、区政府和市直各有关部门要充分认识社保扩面工作的意义，坚决执行省政府制定的“政府统一安排，有关部门配合，企业依法参保，社会联动扩面”的工作方针，综合运用经济、行政、法律、舆论监督和思想教育等多种手段，确保扩面工作任务按期完成。
（一）定期调度，加强监管
按照省政府工作要求，市政府将不定期召开社保扩面工作专题会议，研究解决社保扩面工作中存在的问题。市政府各有关部门要按要求定期或不定期向市社保扩面工作领导小组办公室书面报告扩面工作开展情况。各县、区政府也要定期或不定期召开社保扩面工作专题会议，下大力气研究解决本县、区社保扩面工作中遇到的难点问题。各县、区政府每季末要以书面形式向市社保扩面工作领导小组办公室报送社保扩面工作进展情况（遇重大问题要随时上报），年末上报全年社保扩面工作总结。
（二）严格考核，奖惩并举
市政府将把社保扩面工作计划、征缴保费额度和参保缴费率等项指标的完成情况以及各部门间联动制约情况，作为考核各县、区政府和市政府各职能部门工作业绩的一项重要指标。市社会保险扩面工作领导小组，每年底前组织有关人员，对全市社保扩面工作的进展情况进行专项检查和评估。对完成和超额完成社保扩面工作任务做出突出贡献的单位和个人给予通报表扬，并予以适当奖励（具体办法另定）；对未按期完成社保扩面工作任务的县、区政府，除按年终正常考评等次降低一档，还需向市政府做出书面说明；对不支持、不配合社保扩面联动工作的市政府各职能部门和有关人员，给予通报批评；对制约不力的县、区和职能部门，取消其评先选优资格。[page]
四、加强领导，组织实施
按照省政府统一部署，成立“阜新市社会保险扩面工作领导小组”，负责社保扩面的组织协调工作。其工作人员从市社保扩面工作领导小组成员单位指定的专人中抽调。各级财政部门，对社保扩面工作所需经费，要给予全力支持，确保扩面工作顺利推进。
社保扩面工作是一项长期工作。各级政府、各有关部门要下大力气常抓不懈，使社保扩面工作经常化、制度化，不断开创我市社保扩面工作的新局面。
二OO六年八月十四日
附件：阜新市社会保险扩面工作领导小组名单
组 长：黄之峰 副市长
副组长：师 勤 市政府副秘书长、市经委主任
王松筠 市劳动和社会保障局局
成员 ：李维忠 市委宣传部副部长
艾景海 市政府法制办主任
张 岩 市行政服务管理办公室主任
王中军 市劳动和社会保障局副局长
逯芳文 市劳动和社会保障局副局长
关 健 市建委副主
陈立岩 市财政局副局长
张洪宝 市交警支队政治部主任
卢玉春 市交通局党委副书记
井 波 市公用事业与房产局副局
关 俊 市卫生局副局长
黄贵宝 市文化局副局长
王志忠 市中小企业局副局长
张春杰 市煤管局副局长
张建华 市安监局副局长
蔡德兰 市总工会副主席
董 光 市工商联副会长
史国良 市工商局副局长
杨 辉 市质量技术监督局副局长
张志勇 市国税局副局长
张建军 市地税局副局长
陈 泓 市食品药品监督管理局副局长
领导小组下设办公室，设在市社会保险局。办公室主任由王中军兼任；副主任由市社会保险局局长李国锋、市就业服务局局长王群、市医疗保险中心主任杨凤鸣、市劳动保障监察支队蔡建华担任。联系电话：0418—2921161，传真：2922260
