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当前,国有企业改革已进入攻坚阶段。全面加强各类企业劳动合同管理,规范劳动合同签订、履行、变更、解除、终止的行为,重点解决国有企业下岗职工劳动关系混乱问题,已成为切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作,推进国有企业改革的关键环节。为此,要高度重视、

    当前,国有企业改革已进入攻坚阶段。全面加强各类企业劳动合同管理,规范劳动 合同签订、履行、变更、解除、终止的行为,重点解决国有企业下岗职工劳动关系 混乱问题,已成为切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作,推进国有企业改革的关键环节。为此,要高度重视、认真研究加强劳动合同管理问题。    

    一、劳动合同管理的几个基本概念    

    劳动合同管理管什么?谁来管?怎么管?这是首先要研究回答的问题。关于劳动合 同管理的内容,主要应包括以下三方面:一是劳动合同书约定的双方权利、义务是 否合法、完备、明确;二是劳动合同是否得到严格认真履行;三是劳动合同签订、 变更、解除、终止行为是否符合法律法规、政策的规定。关于劳动合同管理的主体 ,从用人单位是劳动合同要约方和劳动力使用者身份出发,可以明确用人单位是管 理主体。劳动者及其代表组织工会对劳动合同管理有知情权、参与权和监督权。同 时,劳动保障部门作为劳动行政主体,依法对企业劳动合同管理工作拥有指导、监 督检查权。关于劳动合同管理方式,主要是企业通过建立健全劳动合同签订登记建 档、履行监督检查、协商一致变更、解除和终止预报并办理有关手续等项管理制度 和办法来进行管理,劳动保障部门进行指导和监督检查,推动合同管理是用人单位 在劳动保障部门指导、监督检查下,依据有关法律法规和政策,规范劳动合同运行的活动。    

    二、劳动合同管理现状及存在的问题    

    据统计,截止1999年6月末,全国城镇国有企业、集体企业和外商投资企业职工签 订劳动合同人数达10708万人,占同口径职工总数的98.1%;城镇私营企业和雇工的 个体工商户从业人员签订劳动合同人数达1035万人,约占同口径从业人员总数的5 0%左右。据对北京、河北、山西等十省市923户国有大中型企业的调查,建立劳动 合同管理台帐并制定了本单位劳动合同管理制度的企业约占60%。另据对广东、福 建、大连等省市调查,部分欧、美、日外商投资企业劳动合同管理台帐、制度较健 全。以上调查还表明,有30%左右的国有大中型企业和部分外商投资企业对劳动合 同认真运行动态管理,形成了自己一套行之有效的管理经验。但是,从总体上看,劳动合同管理存在的问题也很突出,主要表现在以下三个方面:    

    1.劳动合同管理主体缺位或离位。在非公有制企业中,由于还有部分企业未实行劳 动合同制,同时,相当数量已实行劳动合同制的企业没有落实人负责劳动合同管理 工作,因而,这些企业管理主体处于缺位状况;在公有制企业中,不少企业虽然安排了人员管理劳动合同,但实行过程中却未认真管理,管理主体处于离位状况。     2.劳动合同管理制度远未建立健全。据重点调查推算,约有60%左右的国有中小型 企业未建立劳动合同管理台帐和相关管理制度,致使管理失去基础并无章可循,这 种情况在非国有企业中比例更高一些。而有些企业虽有劳动合同管理台帐和某些管理制度,但规定不具体,操作性不强,致使管理工作很工得力。    

    3.劳动合同管理实际问题繁多。一是仍有部分企业不依法签订劳动合同。据调查, 约有50%左右的私营企业、雇工的个体工商户以及少数国有商贸公司、饮食服务企 业尚未与职工签订劳动合同,特别是这些企业不与招用的下岗职工签订劳动合同。 二是劳动合同内容、形式不完备,有缺陷。据调查,国有企业劳动合同内容大都千 篇一律,不具体;非国有企业的劳动合同则存在必备条款不全、协商条款随意,有 的合同部分条款违法等问题;甚至个别企业还存在生死合同;三是劳动合同签订、 变更、解除、终止行为很有规范。出现了以下诸多问题:签订手续不合格;部分国 有企业应变更劳动合同的未变更,符合解除、终止劳动合同的未办理有关手续;部 分非国有企业违法变更劳动合同,根本不与职工协商;随意解除劳动合同,根本不 与职工协商;随意解除劳动合同,不按规定支付经济实补偿金,或劳动合同到期不 办续订手续就使用劳动者等。四是不认真履行劳动合同。相当部分企业不履行约定 的各种义务,甚至有意无意侵害职工合法权益;也有少数职工不履行劳动合同约定的义务,给企业生产经营造成困难,或带来经济损失等。    

    三、劳动合同管理问题产生的原因及后果    

    在劳动合同制度基本建立之后,为什么劳动合同管理会出现这么多问题,其原因是多方面的。概括起来主要有以下几点:    

    第一,思想认识不到位,法律意识不强。在国有企业,部分管理人员认为签订了劳 动合同就万事大吉,完成任务了;在非国有企业,不少管理人员不清楚劳动合同应 该管什么,怎么管?其中,还有部分私营企业主、雇工的个体工商知道《劳动法》 以及劳动合同制度的基本内容,甚至有个别人故意无视《劳动法》等情况。这种思想观念状况,必然严重影响劳动合同管理工作的开展。    

    第二,企业加强劳动合同管理的内在动力和压力不足。主要是国有企业中签订无固 定期限劳动合同的人数多,人员流动比例小,加之相当数量的企业没有把劳动合同 与职工的劳动岗位、责任、业绩、考核、工资待遇等紧密联系起来,结合进行动态 管理,未发挥新型用人制度的激励机制作用,企业感受不到加强劳动合同管理的好 处。此外,由于部分职工依法保护自己合法权益意识不强,没有或不敢对企业加强劳动合同管理提出明确要求,形成必要的压力。    

    第三,企业落实劳动合同管理工作确有一些实际困难。主要是部分困难企业反映, 如认真管理合同,依法解除和终止劳动关系,企业将无力支付经济补偿金或清偿企 业欠职工的债务。此外,一些企业基础管理工作薄弱,管理人员素质不高,也影响了劳动合同管理工作的开展。    

    第四,劳动合同管理的法规、政策尚不健全。《劳动合同法》至今还没有出台,有 关劳动合同管理的具体政策规定还不够系统,特别是劳动合同签订、变更、解除、 终止各环节的具体要求和程序还不是很清晰,致使企业开展劳动合同管理工作时缺少遵循的依据。    

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