福建省南平市延平区人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知
各乡(镇)人民政府、街道办事处、区直有关部门：
为贯彻落实《南平市人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(南政综(2009)120号)精神，结合我区实际，现就进一步做好促进就业工作通知如下：
一、加强组织领导，强化政府责任
(一)把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，努力创造公平就业环境，多渠道扩大就业。积极采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，大力发展服务业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。
(二)切实加强组织领导。进一步加强对就业再就业工作的统一领导、强化分工协作的工作机制。劳动保障部门具体负责就业促进工作。财政、工商、银行、税务等有关部门要切实履行职责，加强密切配合，形成工作合力。要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好促进就业工作的局面。进一步加大宣传力度，宣传部门要做好公共职业介绍机构招用工信息发布，为就业宣传搞好服务，提供便利。继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式，广泛深入地宣传就业形势、就业扶持政策、就业创业先进典型，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持就业工作的良好氛围。
(三)完善目标责任考核体系。建立科学的目标分解制度， 将就业工作主要目标纳入乡镇、街道和区直相关单位综合考评。把城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业、减少长期失业人员和登记失业的城市居民最低生活保障人员以及解决城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业等作为就业工作主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，并作为政府政绩考核的重要指标。将失业调控、统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制以及建立与经济社会发展相适应的就业资金投入机制纳入政府就业工作目标责任。建立公正的绩效考核评价制度，继续完善百分制考核办法，细化考核指标，保证考核的真实与准确。2009年，力争全区新增城镇就业2200人以上，其中：城镇下岗失业人员再就业1100人，城镇就业困难对象再就业500人;新增农业富余劳动力转移就业7000人;开展就业培训和创业培训950人、农村劳动力转移培训3000人;城镇登记失业率控制在4.4%以内，确保全区就业形势稳定。
(四)建立健全失业预警和失业调控机制。将预防失业的防线重点放到企业，实行企业规模裁员报批制度，在调整经济结构和产业结构，实施企业改组改制、关闭破产时，处理好宏观调控与减少失业的关系，妥善做好相关人员的安置工作。
(五)统筹做好城乡各类群体就业工作。统筹做好城乡就业困难人员、新成长劳动力、失业人员、高校毕业生、复退军人、残疾人、农业富余劳动力、被征地农民等各类群体的就业工作。把高校毕业生纳入就业工作总体部署，人事、教育、劳动保障等部门要与各类高等院校加强协调配合，落实好促进高校毕业生就业的相关政策。要进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，实施高校毕业生创业行动，组织开展大学生创业培训工作。做好对家庭经济困难并就业困难毕业生的就业援助，积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，全面实施大学生“三支一扶”计划和“一村(社区)一名大学生工程”。
二、完善政策支持体系，加大就业扶持力度
(六)做好政策衔接、认真落实就业政策。各乡镇、街道、有关部门要按照《就业促进法》的要求，对政策进行完善和规范，妥善处理现行政策与法律规定的衔接问题，进一步明确政策支持对象和内容，调整完善操作办法，解决政策落实中的难点问题，提高政策的实施效果。对《南平市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》(南政综(2006)161号)规定的符合享受税收优惠政策的人员，可按省财政厅、省国税局、省地税局联合下发的闽财税(2009)31号文件规定，享受有关税收优惠政策。2009年以后的税收政策按国家新规定执行。[page]
(七)加大小额担保贷款的扶持力度。城镇登记失业人员、城镇复员转业退役军人、持《残疾证》人员、高校毕业生、实行计划生育的独生子女户、二女结扎户中男年满40周岁、女年满30周岁以上人员;享受农村最低生活保障人员，可申请小额担保贷款，贷款额度不超过5万元。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用符合规定条件的登记失业人员，达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的小企业，经办银行可根据企业实际经营需求合理确定贷款额度，但优惠贷款额度最高不超过200万元，期限不超过2年。对达不到上述规定条件的，可按其实际吸纳符合小额担保贷款条件人员的人数，给予人均2万元贷款贴息额度，但最高不超过200万元，期限不超过2年。其他形式小额贷款、劳动密集型小企业贴息贷款贴息额度提高到按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内，由财政给予全额贴息。劳动保障部门要认真审核申请人的资格。财政部门要做好审批和贴息资金安排。经办银行要对符合条件的小额担保贷款申请，简化手续、加快审批、及时发放。
(八)持续完善促进就业的资金政策。各乡镇政府要根据就业状况和就业工作目标，在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。继续完善乡镇、街道劳动保障所和村级(社区)劳动保障协管员队伍建设，加大他们对辖区内劳动者开展公共就业服务活动的扶持力度，强化乡镇、街道劳动保障平台(含劳动保障协管员)人员工资、岗位补贴和工作经费保障。严格按照规定的范围、标准和程序管理使用就业资金，加快建立就业资金绩效考核评价制度，将就业资金补助与实际投入和就业工作实绩挂钩。
三、提升劳动者素质，促进创业带动就业
(九)完善职业技能培训制度。加强农村劳动力技能培训和被征地农民的转移就业培训，加强对有创业意愿人员的培训，鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训;本着“贴近农村、方便农民”的原则，加强乡镇劳动力培训场所建设，并面向企业确定一批实训基地，积极开展订单式、定向式或储备式培训，提高培训后的就业率。
(十)加大培训政策扶持力度。对登记失业人员、进城务工农村劳动者、未就业的高校毕业生参加职业培训的，按南财社(2009)12号《关于贯彻落实〈福建省财政厅、福建省劳动和社会保障厅(关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知〉的通知》给予职业培训补贴。就业困难人员、进城务工农村劳动者参加相关培训并通过初次职业技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的特殊工种)，取得职业资格证书的，适当给予一次性的职业技能鉴定补贴。要围绕经济发展和城市建设、企业用工需求、“就业扶贫”和“一户一就业”等重点工作，把被征地农民、农村困难家庭和市场紧缺的专业工种作为培训的重点，结合工业园区和重点产业发展的需要，建立产业培训基地，有针对性到为企业提供实际操作能力的技能型人才。
公共就业服务机构要为创业者提供就业政策扶持、项目指导、招工服务、代存档案、代缴社会保险费等服务。对农民工返乡创业的，农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽贷款条件。
(十一)搭建创业孵化平台。各乡镇政府、区政府相关部门要充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房、场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建设小企业创业孵化基地或创业园，为缺乏经营场地的就业困难人员创业提供经营场地，帮助其顺利实现创业。
四、规范人力资源市场，强化公共就业服务
(十二)建立健全就业登记和失业登记制度。区级公共就业服务机构负责组织实施就业登记与失业登记工作，乡镇、街道劳动保障事务所受区级劳动保障行政部门委托，可以具体经办就业和失业登记工作，建立专门台帐，及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况，并做好相应统计工作。各有关部门在为就业困难人员办理享受扶持政策时，要在《就业失业登记证》上做好记录，注明优惠的内容、减免的额度和享受的时限，对出租、转让和伪造登记证的，要依法严肃处理。[page]
(十三)加强人力资源市场建设。按照劳动保障信息化建设的统一规划、标准和规范，建立健全人力资源市场信息服务体系，形成统一开放、竞争有序的人力资源市场。加强部门协调，完善管理制度，充分发挥人力资源市场信息网络功能，为用人单位招用人员、培训机构开展培训和劳动者求职就业以及为创业者创业提供服务。
(十四)强化公共就业服务体系建设。规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围，合理确定各级公共就业服务机构的人员编制，加强公共就业服务能力建设，将公共就业服务经费纳入同级财政预算。进一步加强乡镇(街道)、社区(村)基层公共就业服务机构要设立服务窗口，完善基层劳动保障服务平台建设，切实保障机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”。要规范公共就业服务流程和标准，提高服务质量和效率。劳动保障部门负责统筹管理本行政区域内的公共就业服务。
乡镇、街道和区有关部门要强化协作配合，加强对贯彻实施情况的督促检查落实。要结合本地、本部门的具体实际，尽快研究制订实施意见和办法，确保就业各项工作落实到位。
