《招标投标法》第35条规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”对于开标参与人，应注意四个问题：
(1)开标由招标人主持
开标由招标人主持，也可以委托招标代理机构主持。在实际招标投标活动中，绝大多数委托招标项目，开标都是由招标代理机构主持的。
(2)投标人自主决定是否参加开标
《工程建设项目货物招标投标办法》第40条明确规定：“投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。”招标人邀请所有投标人参加开标是法定的义务，投标人自主决定是否参加开标会是法定的权利。
(3)其他依法可以参加开标的人员
根据项目的不同情况，招标人可以邀请除投标人以外的其他方面相关人员参加开标。根据《招标投标法》第36条的规定，招标人可以委托公证机构对开标情况进行公证。《机电产品国际招标投标实施办法》第32条也规定，招标代理机构“开标时应当邀请招标人、投标人及有关人员参加。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第38条规定：“招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。”第39条规定：“开标由招标采购单位主持，采购人、投标人和有关方面代表参加。”在实际的招标投标活动中，招标人经常邀请行政监督部门、纪检监察部门等参加开标，对开标程序进行监督。
