各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各金融机构，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区经贸委编制的《全区发展电子商务“十五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二十一世纪是知识经济时代，信息经济是其重要标志之一。随着高新技术的迅猛发展，一种以互联网为基础，以交易双方为主体，以银行支付和结算为手段，以客户数据库为依托的全新商务模式－电子商务应运而生。这种集计算机技术、网络技术、信息技术为一体的电子商务在短短几年内已对传统的贸易方式形成巨大的冲击，并将以其快捷、方便、高效率的显著优势成为二十一世纪国际贸易的主要方式。电子商务的实用价值、网络的无国界渗透，向全球贸易、经济、科技、政治、法律各界提出无法回避的挑战。
一、发展电子商务的必要性
(一)电子商务的发展极大地促进了全球经济一体化进程，这不仅为经济欠发达地区参与国际贸易营造了同等的环境和条件，使经济发达地区和欠发达地区能处在一个起跑线上，而且在我国即将加入WTO和实施西部大开发战略的重大历史机遇下为我区经济发展、缩小与发达地区之间的差距提供了条件。
(二)电子商务是以企业为主体，以信息技术为手段的新型商贸形式，电子商务的发展必将推动信息技术的广泛应用，电子商务的特殊优势和为信息技术的高关联度、强渗透性对我区企业降低运行成本、提高产品市场竞争能力和企业管理水平将会起到巨大的推动作用。对我区的结构调整、优化资源配置、提高产业技术水平也将发挥积极的作用。
(三)电子商务借助于互联网加以实现。借助互联网形成的虚拟市场，不仅使我区名优特产品走向世界提供了方便，而且对我区加大对外贸易在国民经济中的比重，保持国民经济持续稳定地增长和扩大对外招商引资的范围将起到越来越大的作用。
(四)电子商务是信息、网络技术等高新技术发展的产物，电子商务的发展必将带动我区高新技术产业的发展。我区通过加快高新技术对传统企业的改造，实现产业技术升级，提高我区科技创新能力。
二、发展电子商务的指导思想和基本原则
“十五”期间发展电子商务的指导思想：
在国家电子商务发展总体框架的指导下，充分发挥政府在电子商务发展进程中宏观规划和指导、监督与协调的作用，加强政府各部门间的相互协调，加快网络基础设施建设，大力促进企业信息化，积极营造发展电子商务的良好环境，创建内蒙古电子商务的主体框架体系，推动电子商务的广泛应用。
发展电子商务的基本原则
政府引导、企业运作；环境配套、试点先行；夯实基础、规范发展。
三、发展电子商务的目标
内蒙古“十五”期间发展电子商务的目标是：在大力推进全区国民经济信息化的基础上，使电子商务成为我区推动经济发展新的增长点。
(一)建设自治区信息交换综合服务平台
在政府统筹规划的前提下，充分利用自治区现有的信息基础设施，构建自治区信息交换综合服务平台，该平台连接各类通信网，并与国际互联网接轨，成为各类信息的交换中枢。提高接入网络的带宽和传输效率，加大信息资源开发利用和资源共享，采取更优惠的收费政策，大力推动企业、个人的广泛上网，为自治区发展电子商务创造条件。
(二)大力推进企业信息化水平
以信息化带动工业化，全区各类企业生产经营管理中要普及应用现代信息技术，加快企业改组改造和结构优化升级。全区大中型企业要建立企业内部网，使企业内部信息、办公、业务和管理等事务实现数字化、网络化。尽快在企业中建立企业间(B to B)的商务沟通，通过网络进行商务信息的传递和商品的网上交易，使其成为我区发展电子商务的主体。通过推进企业信息化和发展电子商务，推动我区结构优化升级和加快传统产业技术改造，提高我区企业的整体素质和竞争力，提高企业管理水平和经济效益，形成企业发展新的增长点。
(三)加快自治区金融等部门的电子化、网络化进程，实现电子支付
为避免出现“网上订购，网上支付”的局面，使自治区电子商务得以健康、快速发展，要加快金融电子化、网络化的进程，提供高效、安全、快捷、便利的银行网上支付，促进全区电子商务的发展。
(四)初步形成一个高效、合理和现代化的物流配送系统
电子商务下的物流和配送，是信息化、现代化和社会化的物流和配送。它以一种全新的面貌成为流通领域革新的先锋，代表了市场销售的方向；它促使传统的物流、配送实现信息化、自动化、现代化、智能化、合理化和简单化。要加快发展各种物流配送特别是第三方物流，逐步扩大配送的产品和地域范围。在重新构造自治区电子商务物流配送系统中，要合理有效地利用现有包括邮政服务等物流系统。要在基础设施和物流管理的理念方面，加大信息技术对传统物流配送系统改造的力度。
(五)营造较为宽松的发展电子商务的环境
发展自治区电子商务迫切需要相关法律的支持，以规范飞速发展的电子商务所存在的各类问题。在国家电子商务法律法规的指导下，紧密结合自治区的实际情况，构造自治区发展电子商务法律框架。采取积极防范措施，努力解决好电子商务基本操作、安全性、信息基础设施和市场准入、知识产权等方面的法律问题。
四、发展电子商务“十五”规划的重点
在自治区政府统一规划下，“十五”期间突出重点，优先抓好“一个平台、一个示范区、四大重点工程”的建设。
(一)一个网络平台
在2002年以前在自治区现有网络基础上建成自治区电子商务应用平台。采用先进技术、形成多媒体化和兼容异构网络、异构数据库的全区信息枢纽，建成统一的网控中心，联结所有信息应用网络，至2005年实现全区网络互联互通和资源共享，为我区加快发展电子商务夯实基础。
(二)一个示范地区
自治区决定将包头作一个示范区，各项工作先行一步。取得经验，为全区电子商务的发展创造一个基本运营环境。同时要选择有基础、信用好的行业，如交易品种比较单一的粮食系统作为试点行业，选择几个有代表性的我区重点企业作为试点企业，通过协调金融、税务、工商等有关部门与其配合，按现有国际标准、结合我国和我区的实际开展试点工作，总结经验，逐步推广。使电子商务“十五”期间在我区得到广泛应用。[page]
(三)四大重点工程
1、基础网络建设工程
采用先进的网络标准和技术，建成一个统一、完整、先进的能够满足多层次需要的宽带、高速、大容量、多媒体交互式的计算机网络交换平台，加快建设以电信网和广电网为主的覆盖全区高速宽带信息网，充分利用现有的网络资源和电信网的上行优势和广电网的下行优势，形成高效、快捷的信息传输网，为发展我区电子商务提供基础保证。建立电子商务信息数据交换中心，联接全区各盟市及部分旗县、有条件的大中型企业以及主要批发交易市场和农畜产品集散地的网络，接入互联网，收集和发布全区各地经贸信息。同时，也将全国各地的经贸供求信息在全区范围内发布，使其成为促进我区企业发展，产品流通的重要信息系统。
2、企业信息化工程
增强企业对信息化重要性和紧迫性的认识，倡导企业充分利用现代信息技术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改善企业经营管理，实现管理方式系统化；建立和改进信息系统，实现知识管理网络化；改变营销手段，实现商务运营电子化。引导鼓励企业大力开展电子商务，特别要加强企业加入WTO、与世界工贸接轨的各项准备，积极配合国家经贸委和信息产业部联合启动的金贸工程，力争到“十五”期末，实现全区大部分企业上网运行，全区80％的大中型企业拥有自己的网站和域名。
3、电子商务金融财税支持系统工程
在完善金融数据通信网基础设施建设的基础上，建设现代化支付系统和客户服务系统，逐步将银行传统业务移植到网上，在跨银行、跨地区的贸易结算、资金划拨等方面有所突破，为开展电子商务提供全面、安全、快捷的支付结算服务。建立较为完善的电子商务运行支撑体系，力争把我区建成西部地区电子商务的重要汇集地和电子交易及电子支付的中心。在全区国税、地税系统建立自治区、盟市、旗县三级税务计算机网络，建立与电子商务相配套的税收征管和税务管理系统。
4、电子商务物流配送系统工程
物流配送是电子商务的一个重要环节，在加快发展电子商务的信息流和资金流的同时，要重视建设我区电子商务物流体系。充分利用我区现有的物流配送系统(如我区物资储运、邮政及大型企业自己的运输部门)，以市场运作的模式，加以政策引导，使其逐步成为电子商务条件下具有竞争力的现代化物流企业，以满足电子商务条件下物流支持的快速性和全方位性要求，形成我区支持电子商务发展完善、健全的物流配送网络体系。
五、发展电子商务的对策与措施
发展电子商务是一个复杂的社会系统工程，具有跨地区、跨部门、跨行业的特点，要求政府部门牵头引导、协调和管理，制定完善的配套措施来加以扶持。
(一)提高认识，加强领导和协调
1、领导决策层要从战略高度上认识发展电子商务的重要意义，自治区成立发展电子商务协调领导小组，已授权自治区经贸委为发展电子商务工作的主管部门，并对电子商务的发展进行统筹规划，协调有关部门统一运作、指导和调控。发挥政府项目的示范与指导作用。使政府不仅成为电子商务发展的主要推动者，更要成为电子商务的重要参与者。
2、充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及信息网络，加大电子商务的宣传力度，同时配合多种形式的电子商务研讨、讲座及知识竞赛，在全社会普及信息化知识，引导、培育电子商务需求和消费，以构建推进我区电子商务应用普及的社会环境。“十五”期间每年举办一次全区电子商务论坛，逐步扩大影响，促进我区电子商务的应用和发展。
(二)研究制定相应的政策法规
1、政策扶持
电子商务是一项新生事物，需要各级政府加以政策上的大力扶持。尽快出台电子商务网络基础设施建设投资政策，从事电子商务、网络运营企业的税收政策、个体私营企业参与政策，鼓励外贸企业和传统商贸企业参与电子商务政策以及电子商务人才引进政策等方面的政策，通过在税收减免、启动资金扶持上提供优惠，以优惠措施引导电子商务的发展，推动电子商务的应用。
2、法律的制定和完善
电子商务与传统商务存在较大差别，在实施过程中将会带来一系列前所未有的新情况、新问题.需加大在涉及网络、信息资源、应用系统、电子支付、安全认证、贸易流通、税收、知识产权等方面的研究力度，经贸委等有关部门应积极配合人大，在坚持与国家政策法规不抵触的原则下，结合内蒙古实际，充分发挥地方立法权力，搞好电子商务的立法工作，以保证电子商务的健康开展.要逐步建立或明确相应的政策咨询、纠纷仲裁等社会中介服务机构。
3、制定标准和规范
“十五”期间，在加强电子商务有关标准的规范化建设，使我区电子商务规范和标准体系在规划期内初步形成.重点完成电子商务认证授权和密钥管理中心有关的标准和规范建设。
(三)建立投融资保障体制
按照社会主义市场经济的要求，建立和完善电子商务投融资体制。充分调动全社会各种积极因素，保证资金的投入，协调好各方利益，避免社会资源的浪费。建立发展电子商务专项基金，采取由政府、部门、企业参股成立股份制公司的方式，以资产为纽带、多元参股、多方筹措，市场化运作。逐渐形成投资主体多元化、多样化，谁投资、谁受益。同时，制定一系列倾斜扶持和优惠政策；放开部分市场，吸引国外资金的投入；努力减轻企业负担，降低信息行业的运营成本及各种信息服务收费，培育消费市场和保障各层次投资者的合理利润。努力营造良好投资环境，引导社会资金投向电子商务。
(四)注重人才引进、开发和培养
电子商务是新生事物，所需人才严重匮乏，这已经是我区发展电子商务的主要制约因素。因此，从各级政府到大专院校、科研部门和企业事业单位，都要从不同角度支持电子商务各类人才的培养。
1、制定人才培养总体规划
自治区各级教育部门在制定人才培训总体规划时，根据需要增设电子商务专业，设计必要的知识范畴。主要行业管理部门可根据本部门、行业发展需要制定在网人员电子商务培训计划。
2、加强政府工作人员的培训
借助“政府上网”工程的开展，积极组织面向党政机关公务员的信息技术培训和电子商务有关技术培训，建立相应的考核制度，以满足政府开展电子商务的需要。
3、加强社会和企业的培训
面向全社会，聘请有关信息技术、网络技术、电子商务应用技术专家开展培训、讲座活动，要注重培养企业的信息化人才和电子商务专业技术人才及信息技术、经营管理方面的复合型人才。特别要注重信息技术及电子商务技术人才的引进。[page]
4、加强后备人才的培养
要充分利用学校教育、继续教育、普及教育、社会教育等多种途径和手段，重点在高等院校开展有关电子商务的课程，同时面向全社会利用多种形式开展电子商务教育(如利用电视台等)，有计划地培养信息化需要的后备人才。
5、注重引进人才
为使我区电子商务得以广泛开展，要充分利用各种途径和手段，引进一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机和经营管理专业人才，以满足我区电子商务发展的急需。
二○○一年二月二十六日
