美国的农业立法

更新时间:2013-02-20 15:07 找法网官方整理
导读:
经过半个多世纪的演化,美国已形成以农业法为基础和中心,100多个重要法律为配套的一个比较完善的农业法律体系,美国农业已经走上了以法治农的轨道。1.制定和修订适应各个时期统帅农业整个经济活动的农业...

  经过半个多世纪的演化,美国已形成以农业法为基础和中心,100多个重要法律为配套的一个比较完善的农业法律体系,美国农业已经走上了以法治农的轨道。

  1.制定和修订适应各个时期统帅农业整个经济活动的农业法

  1929年全美农业净收入达120亿美元,1933年下降到66亿美元;1930年负债农场达 252万个,占农场总数654万个的38.5%。面临日趋严重的农业问题,美国政府开始尝试用法律来解决农业问题。1932年民主党人执政后,为了实施政府对农业的有效干预,立即倡议制定《农业调整法》,并于1933年12月由国会通过了这部大法。《农业调整法》的基本目标是:解决生产过剩危机,提高农产品价格,增加农场主收入。该法第一条规定其立法目标是:建立和维护农产品的生产和消费之间的平衡,以及因此产生的销售条件,以便重新为农民的农产品建立一种价格水平,使工农产品比价和农民的购买力恢复到基期(1910―1914年)的水平,因为当时工农产品比价最合理,农民的购买力最高。为了实现上述目标,该法规定了土地休耕、限额销售、信贷和价格支持、农产品贮备等制度。政府对休耕的土地和实行限额销售的农产品提供补贴;为农作物生产提供无追索权贷款;规定平价,对农产品实行保护价格;提供贷款帮助建立农产品的正常贮备。这些措施大大减轻了20世纪30年代初农业危机的压力,家庭农场得到振兴,农业得到很大恢复。此后,美国农业法随着情况的变化基本上每5年修订1次,形成了《1935年农业调整法(修正案)》、《1938年农业调整法》、《1948 年农业法》、 《1949年农业法》、 《1954年农业法》、《1956年农业法》、《1962年食品和农业法》、《1964年农业法》、《1965年食品和农业法》、《1970年农业法》、《1973年农业和消费者保护法》、 《1977年食品和农业法》、《1981年农业和食品法》、《1984年农业计划调整法》、《1985年食品安全法》、《1990年食品、农业、资源保护和贸易法》。最新的农业法是《1996年联邦农业完善和改革法》,该法主要包括农业市场过渡法、农产品贸易法、营养援助法、农业发展法、农业信贷法、农村发展法、农业研究推广和教育法等,它围绕土壤、增加农产品产量和降低农产品生产成本3个目标而起草的,旨在通过加强和完善农业生产的市场导向,减轻政府农业支持政策的财政预算压力,促进农产品出口贸易。

  2.加强农地开发和利用方面的立法

  美国注重土地立法,特别加强农地开发和利用方面的立法,在南北战争期间就有《宅地法》,后来又颁布了《赠地学院法》、《荒地法》、 《新地开垦法》、《牲畜饲料宅地法》、《土壤保持和国内生产分配法》、《土地政策和管理法》和《联邦土地管理法》等法律。自1877年政府开始出售一块 150万hm2土地以来,继续不断地出售国有土地,实现土地私有化,而且出售的绝大部分耕地。因此,现在政府所拥有的土地主要是不能耕作的森林、草地、沼泽地、山地、水域等土地,私人土地占美国国土面积的59%。美国政府不仅通过立法保护私人土地所有权,而且依法保护私人土地的开发和利用。1862年的《宅地法》规定,一切美国公民,凡是以耕作为目的,交付10美元登记费,都可以领到一块国有土地,其面积为32、64和128hm2不等;在所得土地上进行耕作以后,便可无代价地取得这块土地的所有权。《宅地法》创造出大批自耕农,保证了农业中资本主义发展的美国式道路的胜利,促进了农业的发展。同时,美国政府管理土地的内政部土地管理局负责从维护国家的长远利益、保持土地最佳综合利用和保持地力出发,依法对私人土地进行管理和协调,并通过制定政策、规划、计划和必要的经济手段加以实施。

  3.美国注重农业投入的立法和健全农业信贷机构

  美国1933年制定的《农业调整法》就有农业投入的专门规定,特别规定政府对休耕的土地提供补贴,为农作物生产提供无追索权贷款,提供贷款帮助建立农产品的正常贮备。《1996年美国联邦农业完善和改革法》对农业投入和农业信贷作出专门规定。除农业法外,专门制定农业投入和农业信贷方面的法律,如《农业贷款法》、《农业信贷法》、《中间信贷法》、《农场贷款法》、《农作物贷款法》、 《农场抵押贷款法》、《取消农场抵押赎回权法》等。同时,1916年国会通过的《联邦农业信贷法》,成立了联邦土地银行;1923年国会又通过《农业信贷法》,成立了联邦中介信贷银行;1933年通过《农业信贷法》,成立了合作社银行。这三类银行服务各有分工,相互合作,构成了庞大的美国农业信贷系统。联邦土地银行主要负责发放长期抵押贷款;联邦中介信贷银行主要负责向400多家地方生产信贷协会提供信贷资金;合作社银行负责向300多家供销和服务合作社提供设备和生产贷款。

  美国农业投入法律保障具体体现:

  (1)法律规定一个投资比例。美国每年预算中用一定比例扶持农业,如1994年美国政府财政支出中农业科目资金达151亿美元。

  (2)根据计划项目规定投资数量。《1990年食品、农业、资源保护和贸易法》规定水土保持贷款计划中,每个借贷者可贷款5万美元以下。

  (3)规定取得政府投资的条件和程序。

  (4)法律授权农业部门在规定的权限范围内决定投资数量。

  (5)政府提供贷款担保。美国政府提供的农业贷款担保高达贷款额的 90%。

  (6)政府通过资助特许的执行特殊信贷职能的金融机构来实施贷款计划。

  (7)政府对信贷机构提供的低息农业贷款进行贴息。

  (8)实施出口信贷和出口信贷保证。

  4.加强农产品价格支持和保护方面的立法

  美国农业法中都有农产品价格支持和保护方面的法律规定,自从进入80年代以来,仅仅在农产品价格支持政策上,政府每年的开支就高达百亿美元以上;同时依法实行农业生产不足补贴,使美国农业生产结构更趋向合理。同时,专门制定农产品价格支持和农产品流通方面法律,如《食品农业资源及贸易法》、 《农产品销售协议法》、《农业易腐商品法》、《食糖法》、《农业贸易发展和援助法》等。美国政府主要通过农业计划来支持大田作物的生产、销售和贸易,尤其是价格支持计划对农产品价格支持起到决定性作用。价格支持计划主要由三部分组成:抵押贷款、目标价格和差价补贴。农场主可自由决定是否参加政府计划。

  5.依法加强农产品国际贸易方面立法,扩大农产品出口

  美国很早就由传统农业转变为现代农业,农业商品化程度迅速提高,1979年其最终产品的商品率:大米为99.5%、小麦为96%、稞麦为81%、玉米为 62%、燕麦为35%,在农场的全部产品中只有1.1%是直接在农场内消费的,这就是说,美国农民的消费几乎完全商品化了。可见,现代农业赖以运作的市场基础不仅包括了国内市场,而且包括了国外市场,现代农业已经发展成为深深卷入世界农业生产体系和交换体系的农业。面对世界贸易组织(WTO)和亚太经济合作组织等的贸易自由化日程表,美国国会于1996年4月4日完成了《1996年联邦农业完善和改革法》的立法程序。该法律规定,用7年的时间作为过渡,逐步降低政府对农场主的补贴,从2003年开始,完全取消政府给农场主的补贴;并从1996年开始,取消对播种面积的限制。60余年来,美国农场主第一次拥有完全的权力,可以自由地耕种自己的土地。也就是说,农场主将完全自主地进入世界市场。

  6.加强自然资源保护和环境方面立法

  美国制定土壤保护、限制用水和防止水资源污染方面的法律以及控制使用农药等化学物质方面的法律,保护了自然资源,有效地维持了生态平衡。美国除农业法规外,还专门制定了《自然资源保护和恢复法》、《荒地和景观河流法》、《野生生物保护区体系管理法》、《国家环境政策法》等法律。

  7.制定调整农业经济关系的其他法律

  如《合作推广法》、《造林法》、《国家森林管理法》、《渔业养护及管理法》、《联邦农作物保险法》、《灾害救济法》、《联邦农作物保险委员会法》、《鸡蛋科研和消费信息法》和《未进行商标注册的兽药和专利保护法》等等。

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