一、我市农产品流通的现状
农产品流通不畅伴随中国农村20多年的改革进程。特别是上世纪90年代以来，我国农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市场转向买方市场，农产品流通问题成为了制约农村经济发展的瓶颈性问题。全市各级各部门积极应对新变化，不断加强农产品流通，在市场作用和政府推动下，初步形成了以龙头企业、专业协会、营销大户、专业市场、基层组织为主体的新型流通体系。农产品流通业的发展，直接拉动了我市粮食、棉花、油料、柑桔、牲猪、水产等大宗农产品的销售，农产品商品率逐年提高;带动了农业产业化的进程，农业整体水平明显提升，持续多年的农产品“卖难”问题得到一定缓解。2004年我市粮食产量304万吨，棉花产量184万担，油料产量39万吨，水果产量59万吨，牲猪526万头，水产产量29万吨。在农产品全面丰收的背景下，全市农产品商品总量突破400万吨，没有出现大规模积压，除粮食外，主要农产品商品率超过60%，年出口创汇4000多万美元。
在农产品流通转轨过程中，发挥主力作用的主要有五种模式：
一是龙头企业流通型。通过招商引资、上市融资、激活民资等多种举措，全市发展壮大了150多家产值过百万元的产加销一体化的农业龙头企业。这些企业年加工商品量200多万吨，接近全市农产品商品量的30%。金健米业、广积米业走“公司+基地”的路子，联接粮食基地150多万亩，年加工粮食70多万吨，不仅解决了4万多农户粮食销售问题，而且收购价格比市场价高出20%，与之合作的农户人均纯收入增加100元左右。
二是专业协会流通型。按照“自愿、民办、民管、民受益”的原则，全市组建了市淡水珍珠协会、石门柑桔协会、甘溪滩养猪协会、清水鸭养殖协会等200多家流通型专业协会。2004年，全市经协会销售的农产品达到120多万吨，占全市农产品商品量的20%左右。市淡水珍珠协会每年为珠农销售珍珠130多吨，占全市珍珠产量的1/3，并在规范行业发展、稳定市场价格等方面发挥了重要作用。澧县甘溪滩镇养殖协会实行“统一饲料供应、统一技术指导、统一防病防疫、统一产品销售”的运作模式，每年组织养猪户销售瘦肉型猪3万多头，创产值3000多万元。石门双佳禽业合作社实行统一收购、分散养殖的运行机制，带动农户4000多户，年孵化禽苗1600多万羽，销售蛋鸡700多万羽，产值过亿元，成为全省禽业养殖规模最大的专业合作社。临澧清水鸭协会采取大户带小户、会员带农户的方式，不断扩大辐射面，目前已发展会员500多人，年出笼清水鸭500万羽，加工20万羽，创产值8000多万元，真正形成了养殖、加工、销售一体化的运作格局。[page]
三是营销大户流通型。各级各部门积极为大户发展创造环境、营造氛围、大力扶持，一大批营销大户脱颖而出。2004年，全市年销售收入100万元以上的营销大户574户，比上年增加20%。涌现出邹清华、龚德生等一批年销售收入过千万元的水产营销大户，李四喜、唐纯松等一批年销猪过万头的生猪营销大户，张修阳、雷立元等一批年销售收入过千万元的柑桔营销大户。
四是专业市场流通型。截止目前，全市建成了甘露寺蔬菜批发市场、常德农产品大市场、石门皂市柑桔市场、澧县水产品批发市场、谢家铺生猪交易市场等80多家大型农产品综合市场和专业市场，年交易额达到24亿元以上。谢家铺生猪交易市场年交易生猪70多万头，占全市生猪交易量的20%以上，成为湘西北最大的生猪交易市场。澧县水产品交易市场年交易额达到2.5亿元，营销网络延伸到东北、广东、福建等地的30多个城市。
五是基层组织流通型。为适应农业税取消的新情况，一些乡镇积极实行工作重心转移，部分基层干部积极为农民提供技术、流通等服务。如鼎城区双桥坪镇把为农民提供优质稻生产与销售服务作为全镇工作重点，成立了双桥坪镇优质稻协会，并明确5名乡干部参与，今年与广积米业签订1.1万亩的收购合同，仅此一项预计可为农民人均增收100多元。安乡县安丰乡党委副书记李利民，每年帮助珍珠养殖户外销珍珠蚌1千多万只。
综合估算，每年通过上述模式销售的农产品约占到了全市农产品外销量的80%以上。这些模式已成为目前我市农产品流通的主体力量，其发展呈现出现代农产品流通的某些特征。但从总体上看，我市的农产品流通仍是常温条件下流速慢、消耗大、效率低、效益差的自然物流，小规模分散营销的总格局没有根本改观，传统农产品流通体系仍居于主导地位。突出表现在：
1.信息处理能力较弱。目前我市农业信息网络还很不健全，农户居住分散，沟通渠道不畅，许多农产品信息难以收集、处理、传递， 90%以上的农户享受不到及时信息服务。而且，农民素质偏低，获取信息的能力不强，处理信息的能力较弱，外设“窗口”、电话联系等信息渠道显得落后，信息接受基本处于“农民靠贩子，贩子靠大户，大户靠打听”的被动状态。批发市场之间缺乏联系，供求信息不能互通，流通资源不能共享，各地优势不能互补。
2.流通产品档次较低。调查发现，我市未经加工的鲜销产品占了销售产品的绝大部分，农产品采后商品化处理不到12%，保鲜储藏不足20%，加工比例不到30%。农产品分等分级、半成品加工和规格化包装等增值服务能力还比较弱，标准化程度还很低，“农民卖的是原始产品，贩子搞的是混装混销，市民吃的是大路货色”，与安全卫生、新鲜营养的食品消费潮流很不适应。[page]
3.流通基础设施较差。从调查情况看，我市农产品基本上是常温流通，鲜活农产品冷链流通设施缺少，物流半径较短，单位物流成本很高;乡村道路等级低，路网联通度低，没有专业的车辆运输队，石门、桃源等县的山区乡镇农产品外销困难;县乡多数市场仍停留在圈地为市的原始阶段，“路边、桥边、河边”市场随处可见，“雨天一身泥、晴天满场灰”，完整的市场流通网络没有形成。农产品上市时，流通不畅，产销脱节，损耗严重的问题仍然比较突出。据估算，我市水果、蔬菜等农副产品的在采摘、运输、储存等环节上的损失率高达25%左右，1/4强的鲜活农产品在流通中被损耗掉，农产品二次污染问题亟待解决。
二、现代农产品流通的趋势
现代农产品流通是农产品物流、信息流及流通服务的有机结合，一体化运作。它涵盖了产品从生产到消费的整个物理性流通全过程。表现为物资的运输、仓储、装卸、包装、加工、整理、配送、信息处理等活动，具有流通规模大、速度快、辐射面广、效率高的特点。
20世纪90年代以来，我国农产品流通呈现出大变革、大重组、大洗牌的发展格局，原有国营商业主渠道已被多元流通主体所取代，农产品流通功能发生了质的变化，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式引入农产品流通业，农产品流通呈现出新的发展趋势。
1.产业化趋势。随着农产品流通业的快速发展，生产、加工、流通环节的联系更加紧密，农业一体化经营更加完善。从近年实践看，哪里农产品流通活跃，哪里生产基地就稳定，哪里农业产业化程度就高，农产品流通服务已经独立成为一个新兴产业。比如通过市珍珠协会的统一组织、统一销售，既打造出了“洞庭珍珠”品牌，又带动了珍珠养殖基地的扩张。目前，我市珍珠养殖面积发展到31.7万亩，年产值5个多亿，成为全国最大的淡水珍珠养殖基地。伴随着流通产业的发展，农产品由“地头到餐桌”，农业生产资料由“车间到田间”的环节正在减少，完善的供应体系正在形成。在欧美等发达国家，产后投入已经超过生产投入，流通人员已经超过生产人员。目前美国农业生产环节投入比例为30%，产后投入的比例高达70%，生产人员占农业从业人员的20%，采后加工环节人员占农业从业人员的80%左右。
2.专业化趋势。现代流通的发展，有力推动了生产的专业化、产品的商品化、服务的社会化。一方面，流通行业的专业化的趋势越来越明显。每一农业产业都涌现出了一大批专业的流通企业、流通协会、流通大户和专业市场，“销柑桔的专门销柑桔，卖鲜鱼的专门卖鲜鱼，贩蔬菜的专门贩蔬菜”。另一方面，流通环节的专业化趋势越来越明显。农产品采摘、加工、保鲜、包装、储运等每一个环节都催生了一个新的行业，专门的加工厂、储运库、运输队等应运而生，专业服务水平越来越高，物流成本越来越低。[page]
3.信息化趋势。农产品流通增值打的是时间差、地区差，靠的是精深加工，对信息的依赖越来越强。目前，国际与国内发达地区传统的农产品批发交易市场，正逐步被依靠网上交易的连锁经营、电子商务、物流配送等经营方式所取代。2004年，深圳布吉市场通过网上交易，年成交额达150多亿元，利润1.2亿。与此同时，流通业正成为带动农业结构调整的先导产业，信息化正成为农业产业化的引导力量。通过加强农产品流通，有利于准确掌握市场信息，“反弹琵琶”抓农业。实践证明，市场信息灵的地方，流通主体就多，农业产业就发达。
4.标准化趋势。一方面，农产品的消费需求从总量上得到满足后，现代消费越来越追求高品位，质量标准化问题已越来越受到重视。许多国家和地区对进口农产品规格、色泽、农药残留量等作出了严格规定，像欧盟就对食品中残留的22种主要农药制定了新的最高限量。加入“世贸”后，我国对标准化问题也引起了高度重视，现已制定国家标准1050项，行业标准1600项，省级标准6100项。另一方面，随着流通纵深发展，现代流通越来越追求高效率，对产品标准化的要求越来越高，迫切要求制定和实施相应的标准，实现产品生产的均质化，实现对各种货物的迅速装卸、运输、存取。
这些趋势是今后农产品流通的一种必然，一种方向。认识这些趋势，是科学决策的的基础;顺应这些潮流，是加快发展前提。我们一定要准确把握住这些趋势中孕含的机遇，积极应对形势的新变化，不断加快我市现代农产品流通体系建设。
三、政府抓农产品流通的重点
加强现代农产品流通体系建设是一个系统性的问题，需要系统性解决办法;是一个公益性的问题，需要政府的必要介入。各级各部门要进一步提高对搞活农产品流通的认识，把握流通重点，加强组织领导，强化工作措施，确保取得实效。
1.加大领导力度。各级政府要把抓农产品流通作为农业增值的“第一车间”来抓，作为农业产业化的先导工程来抓，作为基层干部服务农民的主要工作来抓。市里已经成立由我任组长的农产品流通工作领导小组，明确市供销社专抓。各区县(市)也要成立相应机构，明确相应职责，尽快开展工作。特别是乡镇要积极适应农业税取消后的新形势，调整力量摆布，用主要精力抓流通。今后，要把农产品流通工作纳入各级领导干部岗位责任制考核的重要内容，对成效突出的单位和个人予以表彰和奖励，对一些政策落实不好、流通环境不优、产品销售不畅的地区，要追究有关领导和部门的责任。市里将把农产品流通工作纳入今年农村工作考核的重要内容。各县也要相应建立考核制度。[page]
2.壮大流通主体。各类流通主体是搞活农产品流通主要力量。一要壮大龙头企业。要按照市委、市政府《关于加快发展农业产业化经营的意见》的要求，通过贷款贴息等手段，大力扶持龙头企业做大做强。市本级今年将安排200万元贴息资金，各县也要根据财力情况，安排相应资金，扶持龙头企业。二要壮大流通协会。农民流通协会合作有章程、经营有规模、产品有销路、生产有基地，应当特别注重鼓励和支持。今后要放宽注册登记和活动范围等限制，鼓励跨乡、跨县、跨市开展活动。市县主要领导和分管领导都要联系一个农产品流通协会，年内力争新发展各类流通协会100个以上，新增会员2万人以上。三要培育销售大户。要重点扶持一批经营门路好、综合素质高、发展潜力大、带动能力强的农产品营销大户，逐步形成农村营销大户群体。各个营销大户要富而思源，富而思进，充分发挥市场信息灵、经营门路广的优势，积极帮助一般农户搞好农产品销售，为全市农村小康建设做出更大贡献。
3.完善基础设施。一是健全市场网络。要鼓励批发市场、龙头企业、营销大户等流通主体到大中城市开办常德农产品专营超市，设立专店专柜，把销售网络延伸到城市社区。逐步构建起以县域为中心，集镇网络为骨干，联系乡村分散网点并与农产品采购网络结合起来的设施先进、运作规范、联结紧密、辐射半径大的现代化流通网络。二是提升市场档次。重点抓好甘露寺蔬菜市场、皂市柑桔市场、澧县水产市场、谢家铺生猪市场等专业市场的升级改造。不断完善农产品批发市场信息、检验检测、电子结算、仓储运输等系统建设。三是加强通道建设。要把流通运输道路建设与“乡乡通工程”结合起来，与农业综合开发结合起来，切实加快大宗农产品产区的乡村道路建设。四是搞好信息建设。流通失灵失真已成为流通不力的重要因素，成为流通增值的主要障碍。今后，要加快农业信息中心的建设，向上向外疏通信息渠道，向下向内完善乡村两级信息网络。加强信息的整理分析，提高信息的科学性、可用性和有效性。
4.优化流通环境。一是加大政策扶持力度。采取贷款贴息、项目支持、以奖代投等多种形式，对销售量大、带动力强的龙头企业、流通协会、营销大户给予大力扶持。市县两级每年要选择一批带动力强、社会影响大的流通主体进行表彰奖励，充分调动他们的积极性。二是确保绿色通道畅通。开通农产品流通绿色通道是促进农村发展和增加农民收入的重要举措。有关部门要认真执行农产品绿色通道的有关规定，定期对收费站卡进行检查，坚决杜绝乱收费、乱罚款，确保我市绿色通道畅通无阻。三是加强诚信教育。市场经济是诚信经济。要通过加强农民的教育培训，营造诚信经营氛围，打造“诚信乡村”、“诚信大户”、“诚信品牌”，在国内外树立起诚信常德形象。安乡县下渔口镇农民邹清华坚持诚信经营，赢得同行信任，闯出了广阔市场，年销鲜鱼8万担，产值300多万元，稳定客户一次可赊销5万多元以下的鲜鱼，12年无一欺诈行为发生。四是要加强市场监管。对农产品交易市场、流通型企业和营销大户实行治安包片、包户制度，由属地派出所或干警实行一对一联系。加大对农产品交易场所及过程的治安监管力度，严厉打击欺行霸市、强买强卖、坑蒙拐骗、敲诈勒索等违法行为，确保农产品流通秩序正常。[page]
