财政部、国家发改委、商务部、海关总署和国家税务总局五部门联合下发了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》(以下简称《通知》)，部分以农产品为原料的加工品的出口退税率由5%或11%提高到13%。
“部分农产品出口退税率调高，无疑提高了国内农产品加工企业出口的意愿，促进农产品深加工，有利于进一步优化农业产业结构。”福农畜牧食品集团有限公司负责出口的林艺副经理如是说。
新政策的含金量
福农畜牧食品集团有限公司是家专门加工牛肉(冻藏、去骨)的生产出口企业，产品出口欧美、马来西亚、新加坡等20多个国家和地区，去年牛肉出口就达到830万美元。林艺告诉记者，受人民币汇率上升、国内石油等原材料价格上涨等因素影响，企业生产成本增加，在产品出口退税率只有5%的情况下，出口产品的毛利率仅有0.5%左右，公司基本处于盈亏的临界点。《通知》发布后，公司加工出口的牛肉(冻藏、去骨)退税率调整为13%，整整提高了8个百分点。也就是说，公司每出口100美元的牛肉，就可增加约8美元的收入。按去年的出口量计算，公司可多获得65.4万美元的收入，按现行汇价约合人民币527.88万元，数目相当可观。
“出口退税率大幅提高，大大调动了企业出口的热情。近日，公司董事会针对出口退税率调整后的新形势，专门开会研究决定斥资5000万元，到青海、内蒙古、新疆等肉牛生产基地建立加工出口基地，力争3年内实现出口总量3000万美元。”林艺说。
准备扩大出口规模的农产品企业岂止福农畜牧食品集团有限公司一家。
福香食油公司是一家专门加工生产出口花生油、豆油和玉米油的企业，每年出口额达到2000万美元以上。公司外经部经理郭进说：“此次豆粕和食品油(包括豆油、菜子油、花生油、玉米油)等深加工农产品的出口退税率调高了2个百分点，一定程度上抵消了人民币升值和检测成本增加对农产品加工行业的负面影响，对农产品出口企业是明确的利好，必将大大激发食品油企业的出口热情，每年公司仅此一项就可增收40万美元。”
郭进表示，出口退税率调高的消息公布后，就有国内外20多个财团来电来人与我公司洽谈合资扩大生产事宜。公司经慎重研究，决定引进国内民营资本，拟把投资规模扩大5倍，在全国大豆、花生、菜子、玉米主产区建立20个生产基地，力争在“十一五”末期使公司的出口值超过1亿美元。[page]
福建省政府庄副秘书长说：“此次出口退税率调高，给福建省的农产品企业带来了明显的利好，将会有更多有实力的内、外资企业加入农产品生产出口行列。”据了解，20世纪90年代中后期以来，福建省农产品加工进入以高起点、高标准、生态安全为目标的集约化、专业化、现代化的规模生产阶段。据初步统计，全省农产品加工企业达18000家，从业人员50万人，完成产值超700亿元，完成出口交货值120亿元。其中，规模以上食品加工、制造业和饮料工业企业789家，从业人员11.2万;完成产值278.6亿元，比1995年增长了56.7%;完成出口交货值78.4亿元，实现增加值78.6亿元，福建省农产品加工业呈现喜人势头。
厦门市税务部门相关负责人告诉记者，从1994年开始，农产品出口退税政策一直是我国鼓励农产品参与国际竞争的有力措施，农产品以减免税后的价格进入国际市场，提高了出口货物竞争力。同时，快速有效地得到退税资金，有利于企业缓解资金压力，提高资金周转率。据悉，2006年1月~6月，厦门市国税局为从厦门市出口的1.8亿美元农产品办理退税1.1亿元人民币，惠及214户农产品出口企业和80多万农户。
鼓励农产品深加工
“从《通知》的具体内容来看，此次税率调整大幅提高了农业深加工和高附加值产品的出口退税率，其中豆粕、豆油、菜子油、花生油、棕榈油、玉米油、葵花油、麻油等的出口退税率由原来的11%提高到13%，冻藏的去骨牛肉、去骨绵羊肉等由原来的5%提高到13%。而作为初级产品的未加工牛肉的出口退税率仍为5%，体现出鼓励农产品深加工的政策导向，不仅提高了深加工企业的生产出口积极性，而且有助于优化农产品出口结构。”福建天生食油公司副总经理王明清说。
王明清认为，尽管我国是农产品出口大国，但并非农产品出口强国，农产品出口结构不合理，初级农产品出口占80%，深加工产品仅占20%。2004年以来，国家实行新出口退税政策，主要目标之一就是借助税收杠杆调整产业结构，通过提高深加工农产品的出口退税率，降低其出口成本，提高我国深加工农产品的价格竞争力，同时改善我国长期以来注重农产品出口总量扩张而忽视出口产品质量提升的贸易结构，提升农产品的质量和档次，进一步提高农产品出口的效益。国家此次再度调高部分深加工农产品的出口退税率，将推动我国农产品加工贸易出口结构进一步优化。
[page]王明清给记者算了一笔账：现在我国出口的生产油料的菜子是每公斤0.6美元左右，而出口1公斤菜子油的价格是6美元。一般情况下，4公斤菜子可榨1公斤菜子油，1公斤菜子油所需原料只要2.4美元，加上人工成本及其他消耗，出口1公斤菜子油所需成本只要3美元，毛利润就可达3美元。这样的话，加工出口1吨菜子油产品附加值是3000美元，每年多出口1000万吨就可提高产品附加值3000万美元，从而鼓励企业从出口农产品原材料转向出口深加工产品。
福花肉品有限公司总经理吴江深有同感。他说：“过去公司出口的初加工牛肉，每公斤只有1美元，现在他们经深加工处理后的牛肉每公斤出口价格达到5美元，扣除生产成本后，每公斤产品附加值达3美元。国家鼓励农产品深加工的《通知》出台后，相信会吸引来更多的资金和技术，我国的农产品深加工也会实现一个大的跨越。”
农业部专家指出，国家调高农产品的出口退税率，体现了扶持农产品加工业发展的精神。
专家认为，《通知》有利于各地将壮大农产品出口主体实力作为加强外向型农业发展工作的重点，大力推进农业产业化经营，集中力量培植一批规模大、机制新、工艺水平高、竞争能力强、带动辐射面广的外向型农业龙头企业，突破性发展农产品加工业，鼓励企业积极引进新技术、新品种、新工艺、新设备，提高农业综合素质和出口创汇能力。福建从产业结构调整和区域特色出发，制定了建立十大农产品出口体系和15种出口拳头创汇产品的发展规划，重点培植100个农业出口龙头企业，在生产、加工、流通领域全面实施农业标准，确保5年内基本实现农产品无害化。目前福建全省已有国家级和省级产业化龙头企业较多;获得绿色食品标志使用权的产品数量位居全国前列。
农产品出口还需政策扶持
记者了解到，不少国家对本国农产品的加工出口都给予了一系列优惠政策。美国、欧盟等发达国家仍保留了大量农业补贴，并继续使用出口补贴和出口信贷等出口支持政策。巨额补贴一方面提高了发达国家自身的农业竞争力，抵消了包括中国在内的发展中国家的农产品的竞争优势;另一方面对发展中国家的农业产业带来冲击，不利于中国农产品进入发达国家市场。此外，在国际农产品贸易中，传统的关税配额以及关税高峰、关税升级、季节性关税，以技术性贸易壁垒为代表的非关税壁垒也普遍存在，成为我国农产品出口的巨大障碍。[page]
一边是农业国际化竞争压力全面增大，中国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面在较长时期内不会出现逆转;一边是发达国家对农业高补贴、高保护在短期内不会得到根本改变，中国农产品出口面对的严峻危机，仅靠调整出口退税率是不能得到根本缓解的。对此，厦门大学博士生导师朱孟楠认为，“十一五”期间，应着重解决影响农产品出口的一系列重大政策问题，创造良好的政策环境和贸易环境，健全出口促进机制，全面提升产品的质量安全水平，着力扶持农产品出口企业，提高我国农产品的国际竞争力，为调整农业生产结构，推进现代农业建设发挥积极作用。具体地说，国家应进一步加大出口税收政策的调整力度，全面提高农产品出口退税率;减免出口农产品的检验检疫费和其他行政事业性收费;充分运用世贸组织“绿箱”政策，即利用科技教育、信息服务、环境保护和基础设施建设等途径，增加政府对农业的投入，世贸组织农业协议免除削减的国内支持措施共12项，我国尚有6项是空白，其他的支持量也很有限;充分运用世贸组织“黄箱”政策，加大农产品出口扶持力度，入世谈判确定的“黄箱”补助不高于农产品总产值的8.5%，现在我国的补贴还不到农产品总产值的2%，按目前的农产品产值和补贴水平计算，全国大约有近1500亿元的补贴空间;合理利用WTO规则，建立农业保险补贴制度和外向型农业发展基金，开展农产品生产保险试点，对出口创汇1亿美元以上的产品，财政给予全额保险补贴，支持和扩大优势农产品出口。
