[内容摘要]:论述现阶段农村集体经济的发展状况,分析存在的主要问题和困难,提出发展农村集体经济的措施和对策。
关键词:农村; 集体经济; 对策
发展壮大农村集体经济,是新形势下农村工作的新课题,是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础,是实现全面建设小康社会的坚强支柱。了解目前农村集体经济的发展状况,研讨如何构建农村集体经济发展新框架,是我们面临的一个现实而紧迫的问题,为此我们专门在河东运城市选择了河津、万荣两个不同类型的县进行为期一周的深入调研,与部分乡镇和村级干部进行了座谈,并走访了一些群众和部分县市农经部门负责人。对当前农村集体经济的发展情况有了更为直观深入的了解,同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题有了新的认识和思考。
一、农村集体经济状况堪忧
根据我们调查统计情况看,以村民委员会为组织单位的农村集体经济发展状况不容乐观。主要表现出以下四个特点: (一)近60%的农村集体经济为空壳子,集体经济底子薄弱。运城市共有3187个行政村,其中无集体经济收入的村为1872个,占总村数的59%;有集体经济收入的村为1315个,占总村数的41%。在有集体经济收入的村中,有1004个村的收益在5万元以下,占有收入村的76%,占总村数的31.5%。2006年全市村组集体经营收益共有1.73亿元,每村平均收益5.43万元。与2002年相比,集体经济两极分化更为明显,收益100万元以上的村由2002年的6个增加到13个,收益50～100万元以上的村由1个增加到9个,收益30～50万元以上的村由4个增加到13个,集体无受益的村由1660个增加到1872个。河津市有148个行政村,其中无集体经济收入的村为45个,占总村数的30%;有集体经济收入的村为103个,占总村数的70%。2006年全市村集体经营收益4959万元,平均每村33.5万元。与2002年相比,收益100万以上的村由2002年的5个增加到13个,收益50～100万元以上的村由无增加到7个,收益30～50万元以上的村由3个增加到11个。万荣县有281个行政村。其中无集体经济收入的村为277个,占总村数的98%;有集体经济收入的村仅有4个,仅占总村数的2%。2006年全县村集体经营收益只有18万元。
(二)农村集体经济呈逐渐萎缩衰退态势。与2002年相比,运城市集体无收益的村由1660个增加到1872个,占总村数的比重由50%扩大到59%;收入在5万元以下的村由1331个减少到1004个,占总村数的比重由40%减少到30%,而且集体经济经营收入仅仅能够维持村组织的日常运转所需。[page]
(三)债权债务严重且呈扩大趋势。90%以上的村有债务,据运城市经管站统计,截至2005年底,全市债务总额15.16亿元,剔除了债权总额3.07亿元,净债务总额12.1亿元,平均每个村有净债务36. 2万元,农民人均净债务291.6元。由于换届频繁,上级部门强迫命令开展修路、建校等公益事业,农村债务在逐年增加。2005年的债务总额比2002年底的8.39亿元增长了44.9%。
(四)农村集体经济来源比较单一。主要来源包括机动地发包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和财政补贴收入等,但90%以上的村集体经济的来源仅有机动地发包收入和财政转移支付收入两项。从统计表上看,集体经济收入的来源结构还呈现出“一取消两减少三增加”的变化。“一取消”就是村民上缴提留全部取消;“两减少”就是村办企业收入和其他收入减少,2006年全市村办企业收入为4979.65万元,比2002年的5420.9万元减少了8.1%;其他收入为3780.3万元,比2002年的1.1亿元减少了65.5%;“三增加”就是土地和机动地发包收入增加、集体资产对外投资租赁和征地补偿费增加、财政补助收入增加,2006年土地和机动地发包收入为1.61亿元,比2002年的7962.89万元增长了101.6%;集体资产对外投资租赁和征地补偿费共收入7183万元,比2002年的4225.3万元增加了70%;以财政转移支付为主的财政补助收入9405.2万元,比2002年的763万元增加了8642.2万元,增长了10倍多。
二、大力发展农村集体经济的重要性
面对这样一种状况,集体经济到底需要不需要发展,到底能不能搞好。带着这个问题,我们与各有关部门负责人和乡村干部、农民进行了座谈,大家一致认为,集体经济需要发展壮大,而且到了非壮大不可的时候了。小平同志早在上世纪80年代初就提出了“两个飞跃”的重要论断,现在是实现第二个飞跃的阶段了。随着以工补农、以城带乡机制的建立完善,发展壮大集体经济的时机和条件都已成熟,需要抓住机遇,开拓创新,全力推进村级集体经济的发展壮大。
(一)发展壮大集体经济是增强基层组织凝聚力、号召力的经济保障。只有农村经济发展壮大了,才能从源头上减轻农民负担,增加农民收入,从而使党的形象和威信不断得到巩固和提高,改善干群关系和党群关系。
(二)发展壮大集体经济是构建和谐社会、建设社会主义新农村的坚强支柱。集体经济是农村经济的重要组成部分,要实现农业现代化,建设新农村,关键是不断发展壮大村集体经济,从目前情况来看,已经达到小康村的村子,往往是集体经济搞得好的村。只有把村级集体经济发展壮大起来,村一级组织才有属于自己自由运转的资金,才能真正为村民兴办公益事业等实事。[page]
(三)发展壮大集体经济是乡村实现共同富裕的基本保障。壮大农村集体经济是增强村民自治和集体公共事务能力的支撑,村集体经济发展的好,村集体统一掌握的资源就丰富,就会使集体经济呈良性发展。
三、农村集体经济发展面临的困难和问题
(一)村级班子创新发展能力不强。据调查了解,凡是集体经济较薄弱的村,其基层组织能力也较单薄。主要表现为:一是干部整体素质较低,文化、年龄欠佳。二是思想僵化,观念滞后,没有开拓创新精神。三是班子主要成员任期短,缺乏长远考虑。四是有的班子甚至不协调、不团结,软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力,在发展壮大集体经济中难以发挥对农民群众的带动作用。
(二)村级集体经济底子薄,缺乏发展后劲。主要表现为:一是资金缺乏。二是资产有限。三是债务沉重。四是融资困难。
(三)基础条件差,可利用资源有限。多数村为传统农业村,一无矿业,二无三产,仅有一些机动地,再加上村一级在土地开发、基础设施、服务体系等软硬环境上较差,很难招商引资。
(四)没有形成良好的发展环境。集体经济薄弱是多年以来形成的,是一个客观事实存在,从各级领导来说,重视程度不够,没有提到议事日程上来抓,过问少;从各级政府来说,没有制定出台扶持集体经济发展的政策措施;从全社会来讲,也没有形成都来关心、重视、支持集体经济发展的良好氛围。
四、发展农村集体经济的措施和对策
(一)要建立一个强有力的好班子。“火车跑得快,全凭车头带”。有一个好的班子,好的带头人,集体经济弱也能搞起来,反之即使集体经济再强,发展不好也会垮下去。
1.配好配强村级班子。重点是选好领头雁,把那些事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子,对一些相对贫困且又缺乏人才的地方,可通过下派途径解决好班子软弱的问题。
2.加强对班子成员的培养和教育。我们接触的村干部大都是想干一番事业的人,对他们进行有目的、有计划的培训,或到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习,提高他们的经营管理水平和科技素质。
3.进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据。制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度,建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度,充分调动农村干部村级集体经济的积极性。在这方面,我们可以推广运城市盐湖区的做法,对村级班子实行目标责任制管理,促进了村级班子和干部切实履行职责,争先创优。[page]
(二)找准一条集体经济发展的好路子。要实事求是,采取多种形式,不搞“一刀切”,要因地制宜,不搞一个模式,确定不同的发展路子。
1.工矿资源型要发挥资源优势,走工业兴村的路子。像河津市樊村镇干涧村依靠煤焦电解铝等资源发展大型企业振兴集团,靠这个企业的拉动,村集体经济不断发展壮大。
2.城郊型要依托区位优势,走商业兴村的路子。一些城郊或靠公路沿线的村子,可以兴建和经营专业市场,开发建设工业园区、标准化厂房、仓储设施和商用楼等二、三产业,走物业经营的路子,还可以利用餐饮、娱乐等服务业进行集体资金的积累。
3.传统农业型要依托土地资源,走产业兴村的路子。传统的农业村要在贮藏、加工、营销等方面上项目、建企业、拓市场,大力发展农业产业化经营。利用土地开发等条件,改善投资环境,大力发展招商引资,千方百计壮大集体经济。
(三)探索一套好机制。发展壮大集体经济,要在体制机制上创新,在管理制度上完善。
1.大力发展股份制和股份合作制经济。股份合作制经济是农村集体经济组织的一种有效的实现形式,可以加快发展村级集体经济,培植新的经济增长点。
2.大力发展农民专业合作社。发展专业合作经济也是市场经济条件下发展壮大集体经济的有效形式。如万荣县万泉乡的“万泉大葱合作社”,从种苗信息的引导到市场购销信息的提供展开一条龙服务,带动万泉乡周边村乡种植大葱,形成了区域经济,自身资产也从最初的30万元发展到现在的280万元,并建起了一个大葱脱水蔬菜加工厂,使大葱实现加工增值。
3.加强农村集体经济资产的管理。村级集体资产管理水平弱,是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲,管好盘活存量资产,使其保值增值,比新增资产投入更为重要。要建立健全集体经济积累机制,增强集体经济发展后劲。要加强资产核查,盘活集体存量资产,构筑集体资产增值机制。要制定《农村集体资产管理办法》,对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定,并定期公开账目。
(四)营造一个好环境。在目前发展集体经济举步维艰的情况下,营造一个良好的环境显得尤为重要。从外部环境来看,各级各部门和全社会都要关心和支持集体经济的发展。从乡村来看,要通路、通水,改善基础条件,并加强对村民的教育,形成纯朴的民风来招商引资,壮大集体经济。
