近年来，我局以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府加快城乡经济社会发展一体化的决策部署和工作要求，创新土地管理理念，着力推动我市土地管理模式由注重国有土地管理向国有土地和农村土地管理并重的转变，健全各项农村土地管理制度，努力构建与我市经济社会发展水平相适应的农村土地管理新格局。
一、建章立制，规范农村集体土地管理
我局以“先行先试、填补空白”为方针，以“统筹城乡、产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”为导向，建立健全我市统筹城乡土地管理的制度体制。目前，已出台《关于制定广州市农村土地管理政策文件总体框架的意见》。计划用两年时间，分为纲领性、指导性和具体操作性三个层次，从耕地和基本农田保护、征地补偿、农村建设用地管理、农村土地权属登记、农村土地流转、盘活农村存量土地、违法用地查处7个方面，完成19项子政策的制定工作。目前的进展情况如下：
(一)纲领性文件制定方面。拟定《关于统筹城乡一体化发展有关土地管理的意见》，作为市委、市政府统筹城乡发展决策的核心配套文件和指导我市农村土地管理的纲领性政策，现已出台。
(二)耕地保护方面。我局制定并发布了《广州市农用地开发复垦整理工作实施细则》、《规范产业化生产配套设施用地管理的意见》。经与财政、农业等部门积极协调，以建立“反哺”型的保护耕地生态资源激励机制为导向，抓紧建立我市基本农田保护补贴制度。现已基本明确具体补贴办法和标准。根据土地利用总体规划，从2008年起，已启动编制土地开发整理专项规划。
(三)征地补偿安置方面。一是提高征地透明度，在全国率先推进征地预公告，将现行《土地管理法》规定的“两公告一登记”部分程序前移至报批前，充分保护被征地农民的知情权和参与权。为进一步规范征地工作，将着手制订《广州市集体土地征收公示公告程序》。二是积极探索与市场机制相挂钩、相适应的征地补偿新机制，逐步实现集体土地与国有土地同地、同价的目标，牵头起草了《广州市征地区片综合地价标准》，目前《标准》起草工作已基本完成，同时还将配套制定青苗补偿费标准。三是为维护被征地农民的利益，保障农民长远生计，规范留用地管理，经过近3年时间的探索和实践，我局出台了《关于统筹解决我市各区农村留用地遗留问题的意见》，拟订了《广州市农村集体经济发展留用地管理办法》，将留用地纳入规范化管理的轨道。四是积极探索征地安置的多种方式，通过货币安置、安排留用地、落实被征地农民的社会保障、免费提供职业技能培训、建设村民安置公寓等，确保被征地农民“失地不失利”，“失地不失业”，“失地不失居”。五是牵头草拟了《广州市征收集体土地房屋拆迁管理工作指导意见》，现已经市政府常务会议通过。2007年，我局出台了《广州市集体土地房屋拆迁补偿标准规定》，现计划在时机成熟时予以修订。[page]
(四)土地市场方面。牵头完成了《广州市集体建设用地使用权流转实施办法》的起草工作，已送市法制办审查，并报送市政府审定，目前正在作进一步修改、完善。《流转办法》旨在通过建立城乡土地的统一交易平台和交易规则，规范、促进农村建设用地以出让、出租、转让、转租、抵押等形式合法流转，维护交易安全，既增强市场投资农村土地的信心，又保障农村、农民土地实现土地资产收益权。
(五)用地管理方面。印发了《关于规范和加快农村集体建设用地报批工作的通知》(穗国房字[2008]1023号)，就农村建设用地报批范围、报批条件、办理程序做出了具体规定，有利于加快审批和落实农村经济发展用地、村民民生用地、镇村公共设施和公益事业用地。修订出台了《广州市申请使用建设用地规则》，优化建设项目用地审批流程，完善了集体建设用地的办理程序。
(六)土地登记方面。一是为在全市范围内统一登记技术规范，为流转工作的顺利开展做好保障，拟定《广州市集体土地及房地产登记技术规范》，现正抓紧修改，将于今年出台。二是联合高校开展调研，目前已形成《广州市宅基地权属管理及农村房地产登记历史遗留问题研究报告》、《创新宅基地管理制度研究》等两份重要调研成果。在此基础上，形成分阶段、分区域、分类型解决宅基地证换发难题的工作思路，拟于今年形成较成熟意见报市政府审核。
(七)土地利用方面。构建起盘活存量用地的政策体系。牵头制定了《加快推进“三旧”改造若干意见》(穗府[2009]56号)，在土地转性、土地转用、土地征收、土地出让、历史用地确权、收益分配、自行改造、拆迁管理、审批体制、事权分工等十大方面全面“松绑”，以激励存量土地资源的即期释放，投资和消费的即期增长。2009年6月，我局牵头起草的广州市推进节约集约用地实施方案经市政府批准实施。
(八)土地执法监察方面。构建起以共同责任制为基石的土地执法政策体系。牵头制定出台了《关于建立土地执法共同责任的意见》(穗办字[2009]1号)，建立了以“刚性执法、共同责任”为基石的土地执法长效机制。与市公安局、法院、检察院联合颁发了《关于加强协作有力打击国土资源违法犯罪若干意见的通知》，牵头制定了《广州市土地执法监察工作规则(试行)》、《广州市国土资源执法监察巡查工作实施方案》、《办理土地违法案件工作指引》等政策文件，推动全市土地执法监察工作向标准化、规范化、精细化转变。
二、加强农村土地管理的基础性工作[page]
(一)加快新一轮土地利用总体规划的修编工作。2009年6月，《广州市土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》经国土资源部审查原则通过。依照大纲，编制完成《广州市土地利用总体规划(2006~2020)》，并已上报省政府审查。目前，我局一方面积极推进土地利用总体规划成果编制工作，正在根据意见反馈情况修改完善，近期将逐级上报审批;另一方面制订了《广州市镇级土地利用总体规划编制指引(试行)》，指导开展各镇土地利用总体规划编制工作。
(二)高质量完成第二次全国土地调查工作和基础测绘工作。顺利完成我市农村土地调(核)查、城镇地类条调查汇总、基本农田上图、“批而未用”核查等工作，共约采汇33.29万个图斑数据。完成广州市政府地图网站平台项目一期建设，初步搭建起覆盖全市的地理信息系统统一发布和二维展现平台。继续推进广州市连续运行卫星定位服务系统(GZCORS)建设，完成了GZCORS系统升级改造。“广州市国土GPS控制网联测改造及现代测绘基准体系建设”项目和“广州市高精度三维控制网建立及似大地水准面精化”项目分别获得国家测绘局、国家测绘学会测绘科技进步奖三等奖和优秀测绘工程银奖。
(三)严格管理保红线。一是实现了耕地资源占补平衡。继续规范和加强本地农用地开发整理，2009年共投入资金1.67亿元，实施本地农用地整理项目42个，可新增耕地10平方公里。继续加强与省内相关城市协作，多种形式开展易地补充开发耕地资源，2009年投入资金5.9亿元，向清远、肇庆、茂名、湛江等市有偿补充耕地储备指标33.3平方公里，确保了耕地先补后占和占补平衡。二是彻底扭转了违法用地被动局面。在继续坚持共同责任、刚性执法的基础上，着力加快完善重点项目报批，确保完成国家土地执法任务。2009年全国第九次卫片执法检查中，全市十区新增违法用地总量比第八次卫片下降82.8%，扣除国家、省重点项目后下降98.7%，降幅在全国排名第一。2009年，全市共发现并查处土地违法案件178宗、2921.2亩，同比分别下降了46.1%、72.6%;占用耕地面积1117亩，同比下降了69%。
三、2010年工作计划
2010年，我局将全面贯彻省委十届六次全会和市委九届八次全会精神，更加注重体制机制创新，更加注重改善民生福址，更加注重服务经济增长，着力做好以下几方面工作：
(一)按照农村土地管理总体框架要求，继续推进相关规章制度的起草及调研工作。加强城乡土地的统筹管理，加快推进城乡统一的土地市场建设。
(二)抓紧完成土地利用总体规划修编工作。推进土规修编成果和信息的共享共用。不断提高节约集约利用土地的水平。[page]
(三)加强耕地资源补充开发工作。计划投入资金1.7亿元，开展土地整理项目42个，新增耕地1.5万亩。
(四)加快推进“三旧”改造工作。积极推进完成“三旧”改造工作目标，2010年计划进行9条“城中村”清拆工作。
(五)加强土地执法工作。完善土地执法长效联动机制。把违法用地发现和制止在萌芽状态。
(六)妥善解决好民生问题。以我市留用地管理政策制定出台为契机，集中资源加快解决历史留用地欠账问题，力争在今年底基本完成历史欠账兑现工作。推进和谐征地拆迁。
