农村集体建设用地上市之三大利好

更新时间:2011-11-18 10:12 找法网官方整理
导读:
随着农村集体建设用地与国有土地同价,流转收益将大大高于目前的征地补偿款。农民直接拿土地进行交易,减少了相关部门从低价征地、高价出让环节中赚取利益的过程,确保土地的所有收益都用在农民身上关于农村集体建设用地使用权流转,广东省比全国其他各省先走了一步。

  随着农村集体建设用地与国有土地“同价”,流转收益将大大高于目前的征地补偿款。农民直接拿土地进行交易,减少了相关部门从“低价征地、高价出让”环节中赚取利益的过程,确保土地的所有收益都用在农民身上

  关于农村集体建设用地使用权流转,广东省比全国其他各省先走了一步。10月1日,《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》(下称《管理办法》)将正式施行。据此文件,广东省内所有农村集体建设用地都可直接进入市场交易,与国有建设用地“同地、同权、同价”。

  由于我国的现行法规对农村集体土地上市予以限制,因此广东此举被视作土地使用管理制度的改革和创新,使得长期存在于农村、特别是珠三角地区的农村集体建设用地自发流转得以正名。此外,广东省农村即将来临的这场变革不但让广大农民翘首企盼,它对于

  国土资源部门本身的管理,以及地区经济的发展都将起到积极作用。

  其一是把自发流转合法化,便于国土部门对土地资源进行统一管理。随着广东经济的飞跃发展,农村集体建设用地作为资产的性质逐渐显现,以出让、转让、出租、抵押、置换以及作价出资、入股、联营等形式自发流转农村集体建设用地的行为在广东大部分地区,特别是珠三角地区屡屡发生。

  据广东省国土资源部门估计,珠江三角洲地区农村集体建设用地占全部建设用地总量的50%以上,而在粤东、粤西以及粤北等地,这一比例也超过20%。

  自发流转过程中,往往出现低价出让、转让和出租,随意改变用地性质,权属不清晰等问题。更为重要的是,自发流转市场的存在导致国有土地和集体土地“两种产权、两个市场”并存,干扰了统一、规范土地市场的建立,也不利于国土部门对土地资源进行有效管理。

  据了解,目前广东的许多农村都准备将农地申请转为建设用地,以适应市场。因此,《管理办法》实质是政策法规顺应了市场的需求而已。

  其二是便于增加农民收入,建立农村社会保障体系。《管理办法》对流转收益作出明确规定,即将收益50%专款专用,用于建立和完善农村社会保障体系;剩余的50%,一部分留于集团发展村集体经济,大部分仍分配给农民。

  事实上,随着农村集体建设用地与国有土地“同价”,流转收益将大大高于目前的征地补偿款。农民直接拿土地进行交易,减少了相关部门从“低价征地、高价出让”环节中赚取利益的过程,确保土地的所有收益都用在农民身上。

  其三便是加速工业化和农村城镇化进程。近年来,广东城市化进程非常迅速,各个地级市都在努力加快中心城镇的建设,而农村集体建设用地的流转,对于这个时代潮流而言,无疑有着积极影响。

  在广东特别是珠三角地区,城市经济的发展已经跨越城市范围,渗透到城市周边农村。因此,县域经济、园区经济已经在广东的经济当中占据了重要位置,它们对建设用地产生了很大的需求,而这些需求主要来源于农村的集体土地。

  据不完全统计显示,过去几年,工业园圈地处于高潮时,珠三角地区几乎村村都有工业园、高新技术开发区等名目不同的土地用于招商引资。虽然其中的大部分随后被叫停,但是珠三角快速发展的经济对农村的集体土地仍旧存在强大需求。

  《管理办法》明确规定农村集体建设用地流转不得用于

  房地产开发和商品房建设。毫无疑问,这项规定在客观上是对工业用地的“保护”。由于房地产开发的地价往往高于工业用地,如果不对农村集体建设用地的用途进行限制,势必导致大量农村用地流入房地产开发领域,从而减少工业用地的供应量。

  早在2003年7月的一次有关农村集体土地流转的电视电话会议上,广东省某主要官员就指出,农村集体建设用地的流转“必将盘活农村集体存量建设用地……促进农村工业化、

  农业产业化和城镇化进程。”

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