循环经济在陇原重大项目构筑强大支撑体系
● 项目是发展的关键，抓住了项目建设这根主线，就抓住了加快发展的“牛鼻子”
● 发展循环经济，并非空洞抽象的概念，关键是要落实到具体的项目和投资上
● 在抓项目上，要解放思想，顺应发展大势，着眼未来需要，敢想敢干
本报记者 卢吉平 吴梦寒
——《甘肃省循环经济总体规划》解读之四
各地的实践充分证明，项目是发展的关键。抓住了项目建设这根主线，就等于抓住了加快发展的“牛鼻子”。
我省发展循环经济，并非一个空洞的、抽象的概念，实现到2015年把我省建设成为我国循环经济发展示范区，关键是要把这一宏伟目标落实到具体的项目和投资上。
国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，明确在经济循环重大项目布局上，对甘肃省优先安排。同时，确定我省发展循环经济重点支撑项目72个，项目总投资2133亿元。这为我省推进项目建设，加快发展循环经济，提供了千载难逢的机遇。
正是一批重大项目的实施，将构筑起我省发展循环经济的强大支撑体系，最终实现经济增长方式的根本转变，引领全省经济社会走上可持续发展之路。
减量化，退一步海阔天空
长期以来，我省经济发展方式粗放，资源能源的利用水平低下，这种高消耗、高污染的生产模式，带来了资源、环境的巨大压力。据统计，目前我省万元GDP能耗比全国平均水平高60%，万元工业增加值电耗是全国平均水平的2.4倍。2008年，全省能源消费总量中，工业消费量占消费总量的比重为74.36%。如果持续下去，这样的资源、能源利用水平最终将难以为继。
如何把“两高”变为“两低”，实现经济可持续发展?这是一个很现实，也是亟待解决的问题。国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》中，明确要求按照减量化的原则，从能源、水资源的消耗和污染物排放3个层面，切实推进节能减排工作深入进行。
在节能方面，今后将重点实施窑街煤电公司循环经济重点示范项目、甘肃建材行业余热发电综合利用项目、天水农村沼气“五配套”生态模式建设等六大项目，这些项目集中在我省农业、化工、建材、煤炭和电力等行业领域，总投资达71亿元。这六大项目建成后，将节能127万吨标准煤，节水364万吨，减排气态污染物1万吨，综合利用工业固体废弃物约390万吨。
在节水及减排方面，全省农业产业化重点节水工程、黄河上游白银段水资源综合治理再生回用及生态工程、电力行业中水回用及污染治理工程、甘肃昆仑公司“三废”治理及废弃物综合利用等11个项目也将实施，总投资将达百亿元。这些项目主要涉及我省农业、电力、有色、化工、第三产业和环保等领域，项目建成后，节能2万吨标准煤，节水约11亿吨，减排气体污染物2万吨，减排重金属污染物4300吨，减排工业固体废物约21万吨，减排农业弃渣5万吨。[page]
《总体规划》确定了17个减量化重点项目。这些项目的实施，将会大幅度减少能源、水资源的消耗和污染物的排放。相反，对整个社会来说，将意味着增加了更多的能源、水资源使用量。减量化，最终实现“退一步海阔天空”的境地。
综合利用，产业链无限延伸
如果说减量化项目的实施，采取以退为进的办法，增加数量和空间。那么，《总体规划》中确定的一批再利用和资源化重大项目，将是通过产业链条的延伸，构筑新型工业化的最有效产业组织模式，打造一个加速实现生产要素空间聚集的大平台。
按照《总体规划》，此次国务院决定在我省实施一批再利用和资源化项目，包括30个资源综合利用和清洁能源项目。这也将是我省发展循环经济的重中之重，计划投资额高达1447亿元。
其实，国家之所以把再利用和资源化项目作为我省发展循环经济的重中之重，与我省经济社会的现状是密不可分的。我省作为国家“一五”和“三线”时期重点建设地区，是我国老工业基地之一。长期以来，初级产品、高耗低值产品比重大。目前，全省铜、铝产量分别占全国的9.69%和7.27%，但作为高附加值产品的铜材、铝材的加工能力仅占全国的0.14%和0.83%，有色金属加工产品总量远低于冶炼产品占全国总量的比重。产业结构单一、产业链条短、资源利用率低、发展效益不高等问题相当突出。
按照《总体规划》，国家确定在我省实施的资源综合利用项目，主要涉及农业、钢铁、有色、石化、煤炭等精深加工，包括金川公司资源综合利用产业化工程、白银公司资源节约与环境保护产业化工程、酒钢公司煤气资源优化和工业固废综合利用产业化工程等26个项目，计划总投资达860亿元。这些项目建成投产后，年可新增销售收入1150亿元，实现利税170亿元，最终实现由资源开采的传统模式向资源高效利用和综合利用的循环经济模式转变，从根本上转变我省发展模式。
同时，立足我省光、热、风和沼气资源丰富的现状，国家将在我省河西等地实施4大资源化项目，总投资587亿元，主要涉及风电、水能、太阳能和沼气发电等可再生能源项目。这四大项目包括酒泉风力发电基地项目、陇南水力发电项目、敦煌光伏并网发电示范工程和甘肃驰奈废弃物综合利用及沼气发电项目。这些项目实施后，可使我省丰富的风能、水能、太阳能和沼气实现资源化，年可新增清洁能源装机605万千瓦，年发电量110亿千瓦时，可实现收入53亿元，利税7亿元。
注重生态保护，实现社会持续发展[page]
我省是长江、黄河的重要水源补给区和生态功能区。甘南黄河水源补给区是黄河源区降水最丰沛的地区，是黄河、长江上游的河源区。敦煌国家级生态功能保护区疏勒河流域、黑河中上游国家级生态功能保护区、石羊河流域，穿过河西走廊的酒泉、张掖、武威等地绿洲，维系着当地生态平衡，是我省乃至全国的生态屏障。陇南山区、祁连山水源涵养林也直接关系着长江中下游地区和河西内陆区域的生态环境安全。
正是基于我省重要的生态功能作用，国务院在批复的《总体规划》中，对生态保护给予了重点关注，确定了包括城市污水和垃圾处理设施、再生资源回收体系、生态示范园和生态保护等4类共25个项目，计划总投资达515亿元。这些项目的实施，将为我省发展循环经济提供有力的支撑和保障作用。
根据《总体规划》，我省实施的72个循环经济重点项目，总投资达2133亿元。如此庞大的资金需要量，将是这些项目能否成功实施的重要环节。为切实推动我省发展循环经济，弥补资金短缺的问题，国家有望给予约占重点项目总投资20%比例补助。其中，对于农业、水利设施项目和基础设施等建设项目，将给予较高比例的支持。同时，我省将采取多元化的筹措渠道，包括企业自筹、银行贷款和引进战略投资合作伙伴融资等方式，力争项目早日开工建设。
能否按照规划确定的循环经济产业模式和产业园区发展循环经济，实现经济增长方式根本转变，关键在项目的组织实施。各地各部门应当刻不容缓地做好项目的对接和争取工作。在抓项目上，要解放思想，顺应发展大势，着眼未来需要，敢想敢干。
